В началото на 19 век местното управление се осъществява в рамките на феодалната система на управление. Наемодателят беше ключовата фигура. Административно-съдебната, икономическата и политическата власт над зависимите лица е съсредоточена в ръцете му.
Селянска реформа
Това изискваше спешно преструктуриране на структурата на местното управление. В процеса на реформа правителството възнамерява да създаде условия, които да гарантират запазването на властта от земевладелците-благородници. Консервативната част от класата настояваше за създаване на значителни и открити привилегии. Либерално настроените групи, ориентирани към капиталистическия път, предлагат създаването на общокласови организации. Окончателният проект на Правилника за земските съвети и временните правила за тяхната работа са изготвени едва до края на 1863 г.
Формиране на нови институции
През 1864 г., на 1 януари, е подписан Правилникът, с който се въвеждат окръжни и земски органи. Беше предназначено да се разпространявадокумент за 33 области. Впоследствие правителството планира да приложи Правилника на територията на Астрахан, Архангелск и 9 западни провинции, Бесарабски, Балтийски региони, Кралство Полша. Всички институции, които до 1864 г. управляваха случаи на обществено презрение, земски задължения, национална храна, бяха премахнати.
Структура на новите организации
Включени институции:
- Изборни конвенции.
- Земски събрания и съвети.
Системата за представителство се основаваше на принципа на всички имоти. Проведени са избори на 3 конгреса - от три курии:
- Собственици на окръг. Състои се предимно от знатни земевладелци. На конгреса можеха да гласуват собственици на недвижими имоти или земя или определен оборот на капитала годишно. Последният беше определен на 6 000. Поземлената квалификация се определяше за всяка провинция поотделно, въз основа на състоянието на земевладелството. И така, във Владимир беше 250 акра, в Москва - 200, във Вологда - 250-800. Изискването за недвижими имоти беше определено на 15 000. Тези собственици на земя, които не разполагаха с достатъчно средства, участваха в гласуването чрез представители.
- Градска курия. Състои се от лица с търговски сертификати, собственици на търговски и промишлени институции, чийто оборот е не по-малко от 6 хиляди рубли. /година., и който е имал определено количество недвижими имоти.
- Селска курия. Приела е и имуществен ценз. Въпреки това, в тази куриявъведе триетапни избори. Селяните, които се събраха на общинския сбор, избраха свои представители и ги изпратиха на събранието. На него вече са избрани гласоподаватели от областта.
Тук трябва да се каже как се наричаха членовете на земските събрания. Те се наричаха гласни.
Характеристики на представителната система
От всички конгреси само селският конгрес имаше изключително имуществен характер. Това изключва участието в него на лица, които не са част от селското общество. На първо място не бяха допуснати представители на интелигенцията. На земевладелските и градските конгреси участниците можеха да избират гласни само от собствената си курия. В същото време на селските общности беше разрешено да гласуват за собственици на земя, които не са членове на курията, както и за местните духовници. Правото на глас беше отказано на лица под 25-годишна възраст, обект на съдебен процес или наказателно разследване, оклеветени с публична присъда или съдебно решение. В изборите не участваха и чужденци, които не се заклеха във вярност на царя.
Създаване на провинциални и окръжни земски събрания
Вторият компонент на системата се формира на изборните конгреси. Изборите се провеждаха на всеки три години. Земските събрания се провеждаха веднъж годишно. При извънредни обстоятелства те бяха свиквани по-често. По правило маршалът на благородството действаше като председател. Провинциалните и окръжните земски събрания образуваха определена йерархична структура.
Функции
Окръжните и провинциалните земски събрания се състояха от избрани отот три курии на конгреси. Първите бяха подчинени на вторите, но можеха сами да решават редица въпроси. По-специално, земски събрания:
- Дадох разрешение за отваряне на базари и сделки.
- Провинциалните и държавните такси бяха разпределени в рамките на окръга. Тази функция е възложена на институциите с указ или закон.
- Предоставя на провинциалните организации информация и заключения за предмети от бита.
- Решен проблем с поддръжката на пътеките за теглене.
- Преведени селските и полските пътища в категорията на окръжните пътища и обратно, променени посоките им.
- Издават заповеди и извършват надзор съгласно указанията на съвета по подреждането на комуникационните линии, взаимното застраховане и предоставят отчет за извършената работа.
Проведени висши земски събрания:
- Разделяне на сгради, средства за комуникация, структури, задължения, благотворителни институции на категории. Класификацията приема 2 групи: едната принадлежи към окръга, другата към провинцията.
- Справяне с организирането на нови панаири, промяна/отлагане на сроковете в сила.
- Подаване чрез ръководителя на петиции за прехвърляне на пътни конструкции в категорията на държавата по уважителни причини.
- Справяне със създаването на нови пристанища по реките и преместването на съществуващи пристанища.
- Разпределение между окръзите на държавни такси.
- Справяне с бизнес за взаимно застраховане срещу пожар на имущество.
- Преглед и разрешаване на проблеми итрудности, които биха могли да възникнат при одобряване на оформления и прогнози за такси.
- Разглеждане на жалби срещу действия на правителството
Списък с дейности
Трябва да се отбележи, че в Правилника от 1864 г. в чл. 2 беше списък на делата, които земските събрания можеха да извършват, но те не бяха задължителни за тях. Те включват по-специално:
- Управление на имущество, колекции и капитали, управление на благотворителни институции.
- Грижа за развитието на хранителната система, индустрията и търговията на хората.
- Управление на взаимното застраховане на имущество.
- Установяване на държавни такси.
- Участие в развитието на икономическа подкрепа за общественото здравеопазване и образование.
- Събиране и харчене на такси.
Земски съвети
Те действаха като изпълнителни органи. Съставът им се формира от земските събрания на първото заседание на новия свик. Длъжностни лица от хазната, държавни камари и духовници не бяха част от изпълнителните институции. Областният съвет имаше 6 членове и председател. Органът е избран за 3 години. Правителството на окръга присъстваха 2-ма членове и председателят, чиято кандидатура беше одобрена от най-висшия местен служител.
