След премахването на крепостното право се наложи спешни промени в системата на местното самоуправление. В началото на 1863 г. специална комисия изготвя проект за възникване на нова форма на местно управление, която по-късно става известна като „земски институции“. Те са създадени въз основа на „Правила за провинциалните и окръжните земски институции“. Този документ е подписан от цар Александър II на 1 януари 1864 г.
Земски функции
"Правилник за земските институции" разделя всички земства на провинциални и окръжни. Техните функции са описани от основните разпоредби и могат да бъдат обобщени по следния начин:
- управление на имущество, фондове на земството;
- управление на приюти, благотворителни домове и други благотворителни институции;
- създаване и поддържане на училища, болници, библиотеки;
- лобиране на местната търговия и индустрия;
- осигуряване на необходимите икономически нужди на армията и пощата;
- събиране на местни такси и данъци, определени от държавата;
- организационни и административни мерки, насочени къмподдържане на нормалната дейност на земствата;
- подпомагане на опазването на селскостопанските култури, предотвратяване на смъртта на добитък, борба с дребните гризачи и скакалци.
Тези и други правомощия на земствата сочат към изключително икономическия спектър на тяхната дейност.
Къде са създадени земства
Съгласно "Правилника…" земските институции са създадени в 33 провинции. Изключение правят Бесарабската област, земите на Донската армия, провинции като Могилев, Юриев, Астрахан и Архангелск, както и полските, литовските и балтийските провинции. В тези земи до 1911 г. са съществували специални комитети по земските дела. Разликата беше, че земските институции се създаваха чрез избори, а комитетите бяха чиновници, назначени от Министерството на вътрешните работи. За да се разбере причината за такова решение, е необходимо да се разгледа изборната процедура, в резултат на която беше сформиран Земският съвет.
Как минаха изборите за земство
Организаторите на земската реформа не можеха открито да прокламират класовите принципи на формирането на местните власти, но също така изглеждаше неприемливо да дават избирателно право на всички без изключение.
Формирането на местните власти може да бъде представено под формата на такава таблица.
Както можете да видите, курията беше основният изборен орган. Имаше курии от земевладелци, селяни и градски жители. Установен е поземлен ценз за земевладелци, който в разнпровинциите варираха от 200 до 800 акра земя. Жителите на града имаха право да гласуват с годишен оборот на средства над 6000 рубли. Селската курия нямаше имуществен ценз - селският конгрес овластяваше своите представители, които трябваше да лобират интересите на третото съсловие в земството. Най-голямото имение имаше по-малко от 10% от гласовете в земското събрание.
Много земи, върху които не са създадени земски институции, се намират в гранични или наскоро присъединени провинции. Централните власти се страхуваха да позволят на местното население да управлява, чиито решения биха могли да навредят на централните власти или да насърчат несъгласието в техния регион.
Контрареформи от 1890 г
През 1890 г. е публикуван "Нов правилник за земските учреждения", според който значителна част от населението губи правото си на глас. Изборите, проведени по новите правила през 1897 г., показват рязко увеличаване на броя на благородниците и чиновниците в настоятелството и намаляване на представителите на селяните - 1,8% от общия брой на земските членове.
Допълнителни трансформации
Законодателството за местното самоуправление е финализирано по време на революцията от 1905-1907 г. Тогава бяха приети закони, които изравняват правата на селяните, а през 1912 г. вече са създадени земски институции в западните райони на Русия. След революцията от 1917 г. земството е премахнато.
