Специализираната организация е структура за конкретна цел. Тази концепция беше въведена в употреба заедно с приемането на Федерален закон № 94-FZ. Това беше използвано за по-добро проучване на взаимодействието на държавни и общински съоръжения с търговски структури.
История на външния вид
От време на време различни институции се нуждаят от определена работа или предоставяне на услуги, които изискват значително обучение, усилия, умения, знания и опит. И в същото време в организацията няма подходящи работници или оборудване. В този случай решението са специализирани организации. Това е добре, когато поддържането на определени специалисти е скъпо, но не можете без техните услуги. Първоначално възможността за участие в организиране, провеждане и други действия беше предвидена във федерален закон № 60-FZ от 1994 г. Логичното продължение е получено в рамките на специална разпоредба, одобрена отПрезидентска заповед № 305 от 1997г. А федералният закон № 97-FZ допълва цялостната картина. Те създадоха допълваща се система от правоотношения. Така например изброените нормативни актове не съдържат описание на механизма за прехвърляне на функции, както и на обхвата на делегираните правомощия. Но най-важното е, че бюджетната система на Руската федерация просто не предвиждаше такива разходи, колкото е възможно. Тези въпроси бяха разгледани най-пълно във втория параграф на Регламент № 305.
Проблеми при формиране на механизма
В правилника специализирана организация е субект, който е юридическо лице. На конкурентна договорна основа държавният клиент се прехвърля да изпълнява част от функциите. Например, придобиването на продукти, необходими за изпълнение на задълженията. Също в № 97-FZ се смяташе, че функциите се прехвърлят въз основа на споразумение. Въпреки всичко това възникнаха много въпроси и цяла вълна от дискусии относно работата на механизма. Не беше възможно да се стигне до общоприета идея. Нямаше и обяснения. Всъщност всичко беше оставено на случайността. Това доведе до забавяне на текущите реформи и послужи като катализатор за корупционни процеси. Като относително решение беше използвано участието на консултантски компании. В някои региони се появи практиката на непрекъснато привличане на различни специализирани организации. Вярно е, че това е по-скоро изключение, защото беше проява на местни монополи поради липсата на конкуренция.
Какво промени Закон № 94-FZ?
Той елиминира законнотовакуум по този въпрос. Той използва израза "специализирани организации" много активно. Това назрява от години, така че не е изненадващо, че този проблем беше решен с гаранция. Определението, предоставено в закона, е както следва:
"… Юридическо лице, ангажирано от клиента или упълномощен орган въз основа на споразумение да изпълнява функциите по подаване на поръчка чрез наддаване под формата на търг или търг."
Трябва да се отбележи, че някои пререкания все още остават. Така че в параграф 2 на чл. 6 е предвидено, че изборът се извършва от упълномощения орган чрез търг в съответствие със закона. Но това противоречи на параграф 2 на чл. 1, и разпоредбите на закона като цяло. В крайна сметка, той предвижда други начини за поставяне на поръчки, различни от търг и конкуренция.
Международна употреба
Такъв субект като специализирана организация за клиенти от държавни и общински структури не се появи от нулата. Навлизането му в полето на взаимодействие се дължи на пазарната икономика, чието създаване страната ни се заема в края на миналия век. Освен това подобни структури отдавна се използват в чужбина. Например Европейската банка за възстановяване и развитие, МБРР и други международни финансови организации ги използват, за да увеличат максимално ефективното изпълнение на заемите. В същото време обичайната ситуация е, когато наред със заданието за финализиране на проекта се сключват договори за изготвяне на търгдокументация, оценка на постъпилите предложения, както и осигуряване на контрол върху изпълнението на поръчката.
Относно функционалния аспект
Федерален закон № 94-FZ предвижда, че правомощията на специализирана организация могат да включват следните точки:
- Разработване на тръжна и тръжна документация.
- Публикуване и поставяне на информация за определени събития.
- Изпращане на покани за организиране на затворен конкурс или търг.
- Други функции, свързани с въпроси, свързани с предоставянето на процеса на наддаване.
Законодателите най-вероятно се позовават на четвъртата точка на организационна и техническа поддръжка, като например отговаряне на заявки от участници, получаване на заявления и други подобни. Но трябва да се има предвид, че създаването на комисионна, определянето на първоначалната цена за бъдещ договор, предмета и съществените условия, одобрението на проекта, тръжната и тръжна документация, условията за наддаване и всички други промени могат да бъдат направени само от клиента (упълномощен орган). Той също така подписва документите при сключването.
Специфично разпределение на правомощията
Нека разгледаме някои от нюансите, в рамките на които работи всяка специализирана организация за грижи. Няма да говорим за ограничения по отношение на одобряването на документи и подписването на договори, тъй като това се дължи на позициите на здравия разум. Какво получава клиентът, привличайки специализирана организация?
Добри точки
Накратко, списъкът с предимства е:
- Разтоварване на клиента. Не на последно място, това се дължи на факта, че служителите на отдела са служители на пълен работен ден и изпълняват всички функции по извършване и организиране на покупки в допълнение към основните си дейности и освен това без допълнително заплащане. Поради това проблемите се решават на остатъчна основа. Като има предвид, че специализираните организации разполагат с всички необходими възможности и ресурси, които могат да бъдат фокусирани върху успешното изпълнение на проекта.
- Възможност за натрупване на специалисти. По-важното е, че практикуващите са наети. В особено големи компании има персонал от специалисти в области, тоест например енергетици, пътни инженери, ИТ. Разходите за поддръжката им се покриват от дългогодишни проекти. Но по-популярен е подходът, според който се запазва минималният брой специалисти, а специализираните служители се привличат само за определени проекти.
- Участие на специализирани организации. Например научноизследователски и проектантски и проучвания институти.
- Интерес към компетентна и контролирана процедура за подаване на поръчка. Тъй като специалната организация е търговска структура, тя е пряко заинтересована от успешното изпълнение на проекта. Освен това обикновено е подкрепено от значителен опит.
Невалидни действия
Клиентът не трябва да прави нищо, което ограничава процеса на привличане на специализирани организации. Често дори се намираоткровено корупционни действия, които имат за цел да селектират подмамвана компания, което всъщност е прикритие за нечестни действия. В резултат на това се появяват неуспешни проекти, „замразени“строителни проекти, висящи договори, съдебни спорове и други подобни неприятни моменти. Всички тези действия водят до катастрофално увеличение на разходите. А това е неприемливо от гледна точка на ефективното изразходване на бюджетните средства.
Друга законодателна гледна точка
Само разглежданият случай не е ограничен. Организацията на специализираната помощ може да се различава от тези структури, които работят с държавни поръчки. В този случай то се интересува от успешното и ефективно изпълнение на задачите, които се отнасят до сферата му на дейност. Специализирана организация предоставя услуги/работи, които малко хора могат да извършат в необходимото количество. Това може да се дължи както на наличието на определено оборудване, така и на квалифициран персонал. Като пример може да се даде специализирана медицинска организация. Такива структури могат да предоставят помощ, която включва комплекс от комплексни терапевтични и превантивни мерки, които се извършват от високоспециализирани лекари за пациенти с определени патологии с помощта на подходящо оборудване.
Какво включва медицинското направление?
Работата в този случай се извършва изключително в специализирани болници, коитови позволяват да осигурите всички необходими условия за успешни манипулации и процеса на лечение. Основните извършени дейности са:
- Хирургична, офталмологична, лицево-челюстна, торакоабдоминална, урологична, оториноларингологична, грижа за изгорени и леко засегнати части на тялото.
- Терапевтична, токсикологична, невропсихиатрична, дерматовенерологична, радиологична, инфекциозна и соматична подкрепа.
- Помагане на хора с туберкулоза.
- Високотехнологична медицинска поддръжка. Отнася се до използването на нови уникални и/или сложни терапии, както и ресурсоемки методи на грижа, които са научно доказани като ефективни. Пример за това са клетъчната технология, използването на роботизирани технологии и информационни разработки и генното инженерство. Тоест всичко, което е разработено на базата на съществуващите постижения на медицинската наука, както и свързани области с активното използване на различни машинни устройства.
Накратко, това прави една специализирана медицинска организация. Тя може да бъде както тясно насочена, така и да поддържа широк спектър от проблеми.
За инженерните работни структури
Но въпросът не се ограничава само до медицината. Има и специализирани структури в по-светски райони, които засягат не само здравето ни пряко, но и комфорта на живот. Зависи от тяхзакономерността на нашето съществуване в рамките на съществуващата цивилизация. Като пример може да се разгледа специализирана газова организация. Той винаги присъства в градовете и дори в някои села. Газът е удобно гориво, което може да се използва за готвене, както и в различни промишлени съоръжения. Трябва ли да поддържате вашата система за отопление на вода работеща? Не е проблем, напълно възможно е да се уреди. Градообразуващо предприятие за производство на сложни метални изделия? И тук газта идва на помощ. Но тъй като това е много опасно вещество, е необходимо да поверите работата с него на специалисти, които разбират всички клопки и няма да позволят да възникне нежелана ситуация. Какво отличава такава специализирана организация? Услугите, които предоставя, носят потенциален риск както за служителите, така и за крайните потребители и дори за случайни хора. Например, в първия случай винаги е предвидено, че ако някой работи на потенциално опасно място (кладенец с газови комуникации), тогава друг човек, който е на безопасно място, винаги трябва да го наблюдава визуално. В края на краищата може да възникне теч, в който случай трябва да има някой, който може да действа като спасител. Следователно работата трябва да се извършва от специалисти, които добре знаят с какво ще трябва да работят.
Нека кажем дума за финансовия сектор
Когато става дума за пари, много неща стават възможни. Би било изненадващо, ако в този свят нямаше специални организациисъществувал. Те са, и то в доста голям брой, различни по размер. Някои структури, като Международния валутен фонд, осигуряват и подкрепят цели държави. Други, по-малки, се фокусират върху отделни публични и частни инициативи. Например има специализирани кредитни организации, които декларират своята специализация в селскостопанския или промишления сектор на икономиката. Те се ангажират приоритетно с финансирането на различни проекти от тези области. Въпреки че ако говорим за банки, тогава в наше време често има преход от статут на специализирана към универсална структура. С други думи, полето на дейност се разширява. Но това важи само за търговските компании. Ако говорим за такива специализирани финансови организации като Международния валутен фонд или Централната банка, тогава по отношение на тях такъв обрат на нещата е изключен. Освен това големите структури могат да се разглеждат от различен ъгъл. Същият МВФ, ООН, Европейският съд по правата на човека са специализирани международни организации, всяка от които действа в рамките на определени правомощия.
Малко за правните аспекти при изпълнението на дейностите
Специализираните организации се различават по определени специфики на своята работа. Сравняването на медицинска и търговска фирма е неприемливо. И така, в първия случай въздействието е върху човешкото здраве и живот. Съществуват рискове лечението да бъде избрано неправилно.и положението само ще се влошава или че в най-добрия случай ще бъде безполезно. И това ще се отрази на здравето, а вероятно и на живота на човек. Това е неприемливо. Докато търговската организация просто се занимава с разпределението на произведените материални ценности. Затова не е изненадващо, че те трябва да работят при различни законови условия. Как са различни?
Правата на специализирана организация засягат точно областта, в която трябва да действате. Например, ако някой си вземе в главата да реже човек на улицата, тогава в най-добрия случай ще бъде извършен опит за убийство. Но за хирурга това е неговият източник на доходи и уважение сред хората около него. Същото може да се каже и за извършването на геоложки проучвания, за които е необходим лиценз, и за работа в опасни условия. Във всички тези случаи е необходимо да се осигури специален правен режим, който позволява постигане на поставената цел и изпълнение на формулираните задачи. Трябва да позволим действия, които на по-голямата част от гражданите е забранено да извършват. Същите служители на реда са въоръжени с късоцевни бойни оръжия. А в страната е незаконно да се купуват пистолети. Но в същото време не бива да забравяме за такъв момент като правомощия. Едно е хирургът да разреже човек в операционната, за да спаси живота му. Но на улицата в името на портфейла - това вече ще бъде престъпление, действие, което е осъдено.
