Земска реформа от 1864 г. се превръща в една от "Великите реформи" на Александър II. Неговото изпълнение не беше белязано от успех, освен това беше една от най-неуспешните либерални реформи от онова време. Въпреки това значението на въвеждането на местното самоуправление в Руската империя не може да бъде подценено.
Предварителни условия и причини за въвеждането
"Правила за провинциалните и окръжните земски институции" стана една от няколкото реформи, които влязоха в руската историография под името "Велики". Това е името на набора от мерки, предприети по време на управлението на император Александър II през шейсетте и седемдесетте години на ХІХ век. В хода на мащабни либерални реформи беше премахнато крепостното право, ликвидирани военни селища, съдебната система, системата на висше и средно образование бяха напълно променени, извършени са икономически реформи и т.н.
Във всеки случай, постепенните промени изискваха реформиране на системата за управление. Трябваше по-добро и по-бързо самоуправление. Преди това всичкопровинциите бяха подчинени на централната власт, заповедите достигаха до местните власти за много дълго време, често дори се променяха. Всичко това доведе до лоши решения на място.
История на създаването и въвеждането на реформата
Подготовката на „Правила за провинциалните и окръжните земски учреждения” започва пет години преди въвеждането на реформата. В същото време подготовката на друг документ, който оказа значително влияние върху хода на руската история, беше в разгара си - селската реформа от 1861 г., която предвиждаше премахване на крепостното право в Русия.
Лидерът в дейностите на правителството при подготовката на разпоредбите на реформата беше Н. А. Милютин - известен държавник, таен съветник на царя на Руската империя, разработчик, включително селската реформа, държавен секретар на Полша. Като основни принципи на бъдещия пакет от закони той изтъкна всички владения, свободните избори, самоуправлението в някои въпроси (според местните нужди). Това е отпуснато още преди оставката на Милютин през 1861 г.
След това работата по проекта беше продължена от дългогодишния опонент на Милютин, П. А. Валуев, новият министър на вътрешните работи на Руската империя. Пьотър Александрович беше принуден да вземе предвид развитието на своя предшественик по отношение на земската реформа от 1864 г.
Идеята за "Правилник за земските институции"
Основната идея зад земската реформа беше да се даде реална власт на онези, които познават реалностите в определен регион на Руската империя много по-добре от служителите, назначени от централното правителство. Беше ясно, че програмите и указитекоито изпратените служители следваха, не можеха да помогнат за развитието на региона, тъй като бяха далеч от истинската ситуация.
Основни разпоредби на реформата от 1864 г
Според мащабната либерална реформа от 1864 г. се създават нови държавни органи, а именно земските събрания и съвети, в които влиза и местното население. Наред със земската реформа е подготвена и градската. В резултат на провеждането на реформите всъщност се създава нова система на местно самоуправление.
Предметите на отдела и границите на властта на земските институции включваха въпроси на здравеопазването, пътното строителство, ветеринарната медицина, образованието, организацията на статистическото счетоводство, агрономията и местната икономика. Земските събрания имаха известна власт и независимост (изключително в рамките на тяхната компетентност). Тези местни власти бяха под ръководството на управителите, така че нямаха абсолютно никаква политическа власт.
Приетата избирателна система осигури в земствата преобладаващо мнозинство от представители на благородството. Изборите за местно самоуправление бяха неравностойни и многоетапни, със сложна система, недостъпна за всички класове.
Формиране на местни органи
Разпоредбата, приета от правителството, предвиждаше създаването на земства в тридесет и четири провинции на Русия. Реформата не се отнася за провинциите Оренбург, Архангелск, Астрахан, Сибир, както и за националните покрайнини - Балтийските държави, Полша, Централна Азия, Кавказ, Казахстан. През 1911-1913 г. земства саустановен в девет други провинции на Руската империя.
Съгласно разпоредбите на реформата в провинцията и областта са създадени земски институции. Що се отнася до принципа на избор, той се спазваше по следния начин: на всеки три години се избираха от четиринадесет до повече от сто депутати („гласни“). Изборите се проведоха по части – имения. Първата част се състои от селяни, които притежават парцел земя или друго имущество на стойност петнадесет хиляди рубли и чийто годишен доход е шест хиляди рубли. Втората част - жителите на града, третата - представители на селските общности. Само последната категория не се изискваше да има специална имуществена квалификация.
Земски срещи
Редът на действие на земските институции беше следният: най-малко веднъж годишно се провеждаха срещи, на които се решаваха необходимите въпроси. Срещите могат да се провеждат по-често, ако е необходимо. Заповедта за събранието на членовете на земския съвет е дадена от губернатора. Събранията по правило решаваха изключително икономически въпроси, те нямаха изпълнителна власт. Отговорността на земските институции се простира, както вече беше споменато по-горе, до изграждането на училища и болници, снабдяването с храна за хората, наемането на лекари, подреждането на санитарен възел в селата, грижите за развитието на добитъка развъждане и птицевъдство и поддръжка на комуникационни линии. Действията на земствата в тези области се контролираха от министъра на вътрешните работи и управителите.
Основни проблеми на реформата
Съставът на земските институции (на хартия) беше избираем. Нов допълнение към сложната система на избори, която осигуряваше мнозинството места в земствата за представители на благородството, имаше и други доста съществени проблеми на „Правилника за губернските и окръжните земски учреждения”. Организацията на земството за представители на всички съсловия не беше предвидена, така че никой не се сети да се вслуша в нуждите на местното население.
Освен това нямаше обща общоруска институция, която да контролира и координира работата на земствата. Правителството се страхува, че земствата, ако бъдат свързани помежду си, ще искат още по-голяма либерализация, която вече заплашва да отслаби централната, царска власт в Руската империя. Така земствата подкрепят идеята за автокрация, но това прави новата система уязвима.
При Александър III „Правилникът за провинциалните и окръжните земски институции” е преработен, но още през 1890 г. правата на тези местни власти са значително ограничени.
Резултати от прилагането на земската реформа
Земската реформа организира нова институция за самоуправление в Русия, допринесе за развитието на подобряването на селищата, въведе преди това напълно безсилното селянство в обществения живот. Земският работник, описан от Антон Павлович Чехов в литературни произведения, се превърна в олицетворение на най-добрите черти на руската интелигенция.
Но земската реформа остава в историята като една от най-неуспешните по време на управлението на Александър II. Действията на централния апарат бяха изключително лошо обмислени. Централното правителство и местните служители не го правятискаха да споделят властта, така че земствата решаваха само ограничен кръг от въпроси, което не беше достатъчно за пълноценна работа. Местните власти също не можеха да обсъждат решенията на правителството, в противен случай ситуацията може дори да доведе до разпускане на Думата.
Въпреки многото проблеми, реформата на самоуправлението даде тласък за по-нататъшно саморазвитие, така че значението й за Руската империя не може да бъде подценено.
