Цар Иван IV влезе в руската история под прякора Грозни и имаше основателни причини за това, но за да се получи обективна представа за неговото управление, трябва да се вземат предвид редица държавни реформи извършени от него, много от които бяха много прогресивни. Една от тях е земската реформа, която включва премахването на храненето (1556 г.) и до голяма степен ограничава произвола на местните власти. Каква беше тази иновация?
Тежестта на хората
Преди да започнем разговор за премахването на храненето, извършено през 1556 г., трябва да се спрем по-подробно на значението на самия този термин, или по-скоро на особеностите на местната власт, с която се свързва. Факт е, че още в средата на 11 век в Русия се установява практика, когато великите и конкретни князе принуждават населението на подвластните им земи да издържа служители (княжески управители) за своя сметка и през целия експлоатационен живот, снабдете ги с храна, както и с всичко останало, което е необходимо за живота.
Този формулярматериалната подкрепа на кралските управители става известна като "хранене" и продължава до средата на XVI век. Трябва да се отбележи, че в началния период той не се разпространи на цялата територия на Русия, а освен това имаше епизодичен характер. С течение на времето обаче бюрокрацията на практика усети ползите от нея и полага всички усилия да я разпространи навсякъде. Що се отнася до отмяната на храненето през 1556 г., това беше принудителен акт, причините за който ще бъдат разгледани по-долу.
Законодателни изнудвания
Правната обосновка за "хранене" е сборник от закони, който се появява в Русия в началото на 11-ти век и е наречен "Руската истина". Той съдържаше подробен списък на всички правни норми, установени по това време в териториите, подчинени на киевските князе. Този документ, наред с други неща, посочва категориите длъжностни лица, на които е дадено право да получават помощи от населението под формата на храна за себе си и своите служители. Действието на закона се разпростира предимно върху длъжностни лица, чиято дейност е свързана с изграждането на нови градове и събирането на данъци в полза на хазната.
Въпреки факта, че премахването на храненето (1556 г.) е една от прогресивните реформи, извършени от Иван Грозни, общоприето е, че в периода от XII-XIV век тази форма на подреждане на административните апаратът изигра много положителна роля в организацията на местната власт.
Хранене на ненаситни служители
Според установената тогава традиция, великите херцози инструктиратуправление на градове и волости на техните управители, както и на подчинените им обслужващи хора - тиуни. В същото време местното население е било длъжно да ги издържа и три пъти в годината - на Великден, Коледа и Петровден, празнувани на 29 юни (12 юли) - да доставя хранителни запаси, необходими за себе си, както и за членове на семейството и многобройни слуги.
Беше обикновена храна, но освен нея имаше и т.нар. Неговите граждани и селяни трябвало да доведат новоназначения чиновник в двора веднага след пристигането му в дежурното място. Въвеждащата храна беше снабдена и със запаси от месо, хляб, риба и други продукти. Храна за коне и различни домашни животни на чиновник - крави, прасета, кози и пр. От края на 16 в. данъкът върху храните е заменен с пари в брой, а гласови монети се вливат в кесията на княжеските управители.. По времето, когато храненето е отменено през 1556 г., тази практика е универсално приета.
Хранилка за корумпирани служители
Въпреки факта, че „подхранванията” като цяло отговаряха на тогавашните нормативни актове, конкретните им обеми не бяха установени, което отвори възможност за всякакви злоупотреби от страна на управителите на великия херцог. За да предотвратят това, в средата на 15-ти век московските власти правят опит да регулират размера на бюрократичното съдържание и дори въвеждат практиката да издават специални „захранени законови писма“, които показват кой и колко храна и пари са били в следствие. Въпреки това, към товавреме корупцията сред служебните хора придоби толкова широки мащаби, че изпратените по местата княжески циркуляри не успяха да поправят положението. Незаконните реквизиции се увеличаваха и заплашваха със социален взрив.
Царска реформа
До средата на 16-ти век ситуацията се е влошила толкова много, че единственият начин да се стабилизира може да бъде пълното или поне частичното прекратяване на храненето. През 1556 г. цар Иван Грозни извършва своята известна земска реформа, която до голяма степен променя реда на местното управление и допринася за укрепването на централизираната държавна власт.
Съгласно една от нейните разпоредби, служители на всички нива бяха прехвърлени на държавна издръжка и им беше забранено да събират данъци от населението в своя полза. Въпреки това, въпреки че храненето е отменено през 1556 г., въпреки това до края на 16-ти век неговите рецидиви се проявяват в цяла Русия. Това се доказва от много исторически документи, оцелели до наши дни.
Инициативата на Борис Годунов
Също така се отбелязва, че дори в един по-късен период, когато самата организация на държавната власт се промени радикално и храненето в първоначалния си вид стана нещо от миналото, всички трудности, свързани с поддържането на бюрокрацията, бяха все още възложени на обикновените хора. Променена е само външната форма на облагане.
Така, един от указите на Борис Годунов, упорито, но безуспешно се опитва да прогресирареформи за рационализиране на процеса на управление на огромна държава, беше създадена система от данъци - "хранено земеделие", предназначена за поддържане на бюрокрацията. На хората все пак се начисляваха средствата, необходими за поддръжката му, но това беше направено по-правилно, което обаче не промени самата същност на въпроса, а донякъде усложни ситуацията.
Според новите правила парите от населението, преди да се настанят в джобовете на чиновниците, отиваха в хазната и едва оттам се изпращаха до получателите си. Това на пръв поглед разумно решение на практика беше причината за появата на поредица от посредници между „хранителите“и тези, които те подкрепяха, и следователно доведе до допълнителни разходи, покрити от хората. По този начин премахването на „подхранванията“, декларирано в документа от 1556 г., не е изпълнено напълно нито през този период, нито през следващите години и са били необходими много време и усилия за прилагането му.
