Прочутата градска реформа на Александър II е извършена през 1870 г. Той стана част от фундаменталните трансформации в руското общество, настъпили след поражението в Кримската война. До този момент градовете страдаха от прекомерно административно настойничество на служители. Реформата им даде свобода да управляват икономиката, икономиката, сигурността и т.н.
Фон
Подготовката на проекта за реформа на градското управление започва през 1862 г. Според циркулярното писмо на министъра на вътрешните работи Петр Валуев започва създаването на местни комисии, в които е обсъждан въпросът за необходимостта от реформи.
Тези временни органи работеха три години. Градската реформа продължава, когато през 1864 г. от комисиите е изготвен общ проект, който трябва да се разпространи във всички градове на империята. На следващия етап беше планирано този документ да бъде разгледан от Държавния съвет. Въпреки това на 4 април 1866 г. Каракозов извършва покушение на Александър II. Неуспешната терористична атака внесе объркване в умовете на официалните лица. Проектът спря.
Приемане на проекта
След дълга пауза Държавният съвет най-накрая се върна към прегледа на проекта за реформа. Следващата комисия стигна до заключението, че е твърде опасно да се въведе общокласово избирателно право. Дългите спорове завършват с приемането на система, копирана от Прусия. В това германско кралство е имало три курии, които са били съставени от данъкоплатци, разделени на класове според вноските им в бюджета.
Същата система беше приета в Русия. Реформата на града от 1870 г. в крайна сметка се свежда до следното. Местната дума се избирала от жителите, разделени на курии. В първия от тях имаше само няколко десетки от най-богатите граждани, които плащаха най-много данъци. Така десетина богати жители получиха представителство, равно на това на средната класа и огромна маса от хора с ниски доходи (те можеха да наброяват стотици и хиляди). В този смисъл градската реформа на Александър II остава доста консервативна. Той въведе принципите на демокрацията в саморегулирането, но Думата все още беше съставена въз основа на социалното неравенство на жителите.
Градски правителства
Съгласно приетата разпоредба, градската реформа на Александър 2 въвежда градски публични администрации (дума, избирателно събрание и градска управа). Те отговаряха за стопанския живот, организираха озеленяване, наблюдаваха пожарната безопасност, осигуряваха храна на населението, уреждаха кредитни институции,борси и яхтени пристанища.
Градската реформа от 1870 г. установява избирателни събрания, чиято основна функция е да избират съветници. Мандатът им беше 4 години. Според новите норми всеки гражданин, който има право на глас, може да стане член на Думата. Имаше изключения от това правило. Например, броят на нехристияните в думата не трябва да надвишава една трета от гласните (т.е. депутати). Освен това евреите не можеха да заемат стола на кмета. Така изборните ограничения бяха предимно от конфесионален характер.
Правомощията на Думата
Кардиналната градска реформа, чиято същност беше да предостави на градовете самоуправление, беше сведена до преразпределение на правомощията на държавните институции. Преди това всички поръчки се правеха от централизиран орган и една бюрокрация. Такова управление беше изключително неефективно и в застой.
Градската реформа доведе до факта, че Думата получи правомощието да назначава различни длъжностни лица. Сега той също така регламентира установяването, намаляването и увеличаването на данъците. В същото време разходите за издръжката на този представителен орган бяха в юрисдикцията на управителя. Срещите се назначаваха по искане на поне една пета от гласните. Освен това Думата може да бъде свикана от кмета или губернатора. Тези органи на самоуправление са се появили в 509 града.
Други характеристики на реформата
Наред с други неща, Думата определи състава на градския съвет. Този орган от своя страна отговаряше за изготвянето на разчети, събирането на информация за гласните, събирането и разходването на таксите от населението. Съветът докладва на Думата, но в същото време имаше право да признае решенията на представителния орган за незаконни. В случай на конфликт между тези две институции на властта, губернаторът се намеси.
Избирателите на Думата не можеха да бъдат съдени или разследвани. Въведена е възрастова граница (25 години). Понижаването очакваше държавни служители, отстранени от служба. Гражданите, които са имали просрочия по събиране на данъци, също губят своя глас. Предварителните списъци на избирателите, според разделението на куриите, бяха съставени от Думата. Кметът се назначавал измежду гласните. Този избор е направен от губернатора.
Значение
Най-важната градска реформа доведе до началото на безпрецедентно индустриално и търговско развитие на градовете. Това се дължи на факта, че механизмите на пазарната икономика са в разгара си в провинцията. Сега градът може сам да решава за какво и как да харчи парите си. Такова самоуправление беше много пъти по-ефективно от предишния скелетен административен модел.
Накрая градската реформа на Александър Николаевич позволи на жителите на страната да научат какво е гражданска дейност. Преди това жителите на града нямаха лостове да управляват дома си. Благодарение на предстоящите трансформации ситуацията се промени коренно. Нарастването на гражданското съзнание стана основа за възникването на нова национална политическа култура.
