Идването на власт на болшевиките и установяването на съветската власт доведоха до формирането на нова управляваща класа, наречена номенклатура. В СССР надделя гледната точка, според която новата и първа социалистическа държава в света трябва решително да скъса с традициите на имперска Русия. Това засягаше не само социалната система, начина на живот, културата, но и системата на управление. Появяват се държавни органи, чиито имена не винаги отговарят на техните функции. Например, Централният изпълнителен комитет на СССР имаше законодателна власт, докато изпълнителният орган беше Съветът на народните комисари, а по-късно и Министерският съвет.
Предпоставки за формиране на номенклатурата
Във всички тези органи имаше позиции, предопределени както от функциите им, така и от необходимостта от решаване на текущи дела. В условията на еднопартийна система и липса на вътрешнопартийна демокрация, назначенията се извършваха по листи, за които формално гласуваха делегатите на конгресите. Така номенклатурата в СССР- това първоначално е списък с държавни постове, на които партията е назначила привидно подходящи хора. Този метод е тестван за първи път след приемането на Конституцията от 1924 г.
За да разберем какво означава терминът "номенклатура" в СССР, трябва да се има предвид, че още в ранните дни на съветската власт, през периода на военния комунизъм, е извършена мащабна национализация на средства за производство се осъществява както в промишлеността, така и в селското стопанство. Друг важен процес е началото на сливането на партията с държавата, неизбежно поради елиминирането на други политически сили. Възпроизвеждането на номенклатурата се извършва не поради кариерно израстване или ефективна работа на поста, а чрез монополното право на партията на властта.
Началният етап на регистрация на номенклатурата
Институционалното разпределение на специален слой в рамките на управляващия елит, сега известен като номенклатура, в СССР започва със създаването през 1920 г. на счетоводни и разпределителни отдели към централните и провинциалните комитети на РКП (б). Тяхната функция беше подборът на персонал за заемане на ръководни позиции. Четири години по-късно е създаден Орграспредотдел, начело с Лазар Каганович. Функциите на новия орган бяха същите като тези на отделите за счетоводство и разпределение, но още в първите години от работата му имаше значителна диспропорция в разпределението на местата: от 8761 назначения през 1925-1927 г. чисто партийните позиции представляват само 1222.
Указ "За назначения"
Приет е на 12 юни 1923 ггодина и започвайки от това, в историята на СССР и Русия номенклатурата получава легално формализиран метод на самовъзпроизвеждане. Указът и неговата разширена версия от 16 ноември 1925 г. предвиждаха смяна на ръководните длъжности според списъците. Първият предвижда назначения, идващи директно от ЦК, докато вторият е съгласуван с Orgraspredotdel. След известно време първият списък беше разширен с категорията на изборните длъжности, които бяха одобрени в специално създадени комисии.
Разширяване на административния персонал
Съветската система на управление от самото начало на своето съществуване показва тенденция към бюрократизация. Броят и заглавията на позициите скоро ще започнат да се увеличават, така че има трети списъци. Номенклатурата в историята на СССР е не само партийни функционери и висши служители, но и ръководителите на местни клонове, държавни агенции и обществени организации.
Разрастването на правителствения апарат е толкова бързо, че още през 1930 г. организационният отдел е разделен на два отдела, първият от които отговаря за назначаването само на партийни постове, а вторият отговаря за попълването на позиции в системата на публичната администрация, както и в публичните организации. Такава система е действала до приемането през 1946 г. на нови номенклатурни списъци. По времето на Сталин също бяха предвидени проверка на качествата на партиен работник и изпити за съответствие със заеманата от него длъжност.
Номенклатура в началото на съществуването на СССР
До началото на перестройката на Горбачов номенклатурата в СССР се превърна в привилегирована класа, съсредоточавайки значителни богатства в ръцете си. Въпреки това, в началото на съществуването на държавата, нейната позиция е по-малко забележима и повече в съответствие с идеите за социалистическата форма на управление.
Не последната роля в това изигра икономическата разруха: партийният бизнесмен просто нямаше какво да притежава. Единственото нещо, на което един функционер можеше да разчита през 20-те години на миналия век, беше увеличената дажба. Освен това беше приет закон за установяване на максимална заплата за длъжностно лице. Логичната последица от революционните идеали бяха завишените изисквания към образа и поведението на партиен член. В някои случаи бяха изпълнени заплахи за екзекуция с разстрел за небрежност в службата.
Мощност в началото на 20-30-те години
Новата икономическа политика позволи да се стабилизира ситуацията в страната, а предвиденото от нея разрешение за частно сътрудничество доведе до повишаване на благосъстоянието на обществото. Борбата за власт, започнала след смъртта на Ленин, се води до голяма степен с апаратни методи, които не само засилват ролята на генералния секретар на ЦК на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките, но и неговите протежета, т.е., партийно-държавната номенклатура на СССР.
Този етап обаче може да се разглежда само като начало. Революционните идеали все още не са изчезнали, мнозина са възпитани върху класическите произведения на Маркс и Енгелс и не се стремят особено да увеличат личното си материално благополучие. Решаваща стъпка към това беше направена със съкращаването на НЕП и стартирането на процеса на индустриализация. Това направи възможно да се отървем отсистема за нормиране, а хората на върха на властта се погрижиха за собствените си нужди.
Привилегии на номенклатурата при Сталин
Съдебните спорове и началото на репресиите изискваха ротация на длъжностните лица. За да се повиши интереса на обикновените партийци към получаване на ръководен пост, бяха въведени гаранции за твърда заплата и възможност за придобиване на необходимите стоки за тези пари. Тъй като проблемът с недостига не беше напълно решен, се появиха специални дистрибутори. Но по времето на Сталин достъп до тях имаха не само партийни функционери, но и шокови работници.
Освен това при Сталин номенклатурата придоби нови апартаменти в града, получи дачи, но в същото време бяха поставени редица строги вътрешни ограничения върху растежа на нейното благосъстояние. Някои от тях произлизат от старите революционни идеали, които забраняват не само предизвикателния лукс, но и по принцип наличието на неща, които не са съществени. В условията на репресии, където почти всяка стъпка можеше да се разглежда като саботаж, партийните функционери предпочитаха да не изкушават съдбата.
Растеж на привилегиите на номенклатурата на СССР при Хрушчов
Ограничаването на репресиите, преминаването от тоталитарни методи на управление към авторитарни и курсът на демократизация, поставен от XX конгрес на КПСС, позволиха на висшите служители да не се тревожат за поста си и още повече за живота си. Разпоредбите за мястото и функциите на длъжностните лица, определени в указа от 1946 г., внасят сигурност в техния статут. Нарастването на влиянието на номенклатурата става по времето на Хрушчовтака, че тя успява да отстрани генералния секретар през 1964 г.
В материално отношение положението на номенклатурата не се е подобрило толкова много. Един обикновен функционер от този период имаше право на апартамент, селска къща, лятна къща, чуждестранна кола. Освен това лицата, принадлежащи към номенклатурата в СССР, можеха да пътуват в чужбина и преди появата на домашни условия за гледане да присъстват на демонстрации на чуждестранни филми в кината. Разбира се, обхватът на тези привилегии варираше в зависимост от позицията на функционера в системата на властта: обикновените мениджъри можеха само да мечтаят за просторни апартаменти и елитен отдих.
Броят на номенклатурата при Хрушчов
Броят на съветските служители по време на размразяването рязко намалява. Таблицата по-долу показва избор по номенклатурни списъци в сравнение с показателите от 1946 г.:
| 1946 | 1954 | 1956 | 1957 | 1958 |
| 42000 (100%) | 23576 (56%) | 26210 (62%) | 12645 (30%) | 14342 (34%) |
Имаше няколко причини за това. Една от тях са репресиите на последния етап от управлението на Сталин. Друго, по-значимо, е приемането през юли 1953 г. на резолюция за намаляване на партийната номенклатура в СССР, за да се увеличи отговорността на ръководителите при подбора на кадри. Но това обяснение беше формално. Истинската причина за такова мащабно намаление беше трудността при контролираненоменклатурата и дългият процес на нейното формиране.
Психологически облик на номенклатурата по време на застоя на Брежнев
Съветската система достига своя апогей точно по време на управлението на Леонид Брежнев. Но същият период е в същото време епоха на стагнация както в икономиката, така и в политическия живот на страната. Формирането на партийно-държавната номенклатура в СССР става за сметка на хора от селски и работнически семейства. Това се отразяваше в манталитета на управляващите елити. Безспорното подчинение на заповедите отгоре, бездействието и прехвърлянето на отговорност са свързани с произхода.
По образование тогавашните функционери произхождат от технически или селскостопански университети или военни училища. Броят на професионалните адвокати беше рязко намален, най-вече защото можеха да поставят под въпрос и критикуват установената система на управление. Общността на възгледите, образованието, изпълнението на сходни функции и формирането на корпоративната етика позволяват да се говори за окончателното формиране на номенклатурата като класа в СССР. Освен това много позиции в системата за управление стават наследствени.
Състав на номенклатурата
Говорейки за размера на съветската управляваща класа, трябва да се има предвид, че освен традиционните номенклатурни списъци, имаше и развита клиентела. Напредването в кариерата беше силно зависимо от по-високите рангове, така че официалните статистики не показват реалния брой служители.
Основната характеристика на принадлежността към номенклатурата не беше наличието на материални ресурси, а количеството налична власт. Основата на тази класа беше управляващият елит на съветското общество. Това ядро не беше хомогенно, но включваше три нива: членове на ЦК на КПСС, регионални функционери и окръжни служители. До края на съществуването на СССР започва да се формира четвъртото ниво, което включва първичните партийни организации. Така това, което се наричаше номенклатура в СССР, беше мрежа от партийни и държавни работници, в която всеки беше свързан както с клиентите си, така и със своите покровители.
Разлагане на номенклатурата
Липсата на инициативност, безпрекословното спазване на заповедите и непрекъснато увеличаващите се привилегии допринесоха за кризата в номенклатурата. Комунистическата идеология имаше все по-малко значение, революционните идеали бяха забравени. Висшите служители бяха замесени в редица наказателни процеси от ерата на Брежнев.
В същото време управляващият елит не успя да даде адекватна оценка на реалното състояние на нещата в страната. От тази гледна точка началото на перестройката е особено показателно: именно по предложение на номенклатурата и с нейната подкрепа беше обявена гласността. Свикнали с монотонните репортажи, функционерите не можеха да си представят, че със собствените си ръце дават на хората възможност да изразят недоволството си.
Разпадането на СССР
След гласността Горбачов инициира програма за обновяване на персонала. За кратко време около 80% от функционеритебяха отстранени от позициите си. От този момент нататък можем да кажем, че номенклатурата загуби властта в СССР. Формалностите обаче останаха. На 15 октомври 1989 г. е публикувана резолюция на ЦК, която ясно демонстрира намерението за пълно демонтиране на системата за набиране на държавни органи. Така счетоводната и контролна номенклатура беше премахната в историята на СССР. Подаването на кандидати по листи и гласуването по тях обаче остава почти до самия край на съществуването на СССР. Едва през август 1991 г. този принцип е официално премахнат.
Разпадът на номенклатурата беше предрешен. Демократизацията на обществото, появата на плурализъм както в икономическата, така и в политическата сфера сложи край на тромавия механизъм на партия-държава. Пробив в самия център на номенклатурната мрежа сложи край на управлението на партийните функционери.
