Заповедта на Екатерина II е изготвена лично от императрицата като ръководство за Законодателната комисия, която е била специално свикана за кодифициране и изготвяне на нов кодекс на законите на Руската империя, чиято дейност пада на 1767 г. 1768 г. Този документ обаче не може да се разглежда като обикновена практическа инструкция. Текстът на Ордена включва разсъжденията на Екатерина за същността на законите и монархическата власт. Документът демонстрира високото ниво на образование на императрицата и я характеризира като един от най-ярките представители на просветения абсолютизъм.
Самоличност на императрицата
Родена София-Фредерика-Амалия-Август от Анхалт-Зербская (в православието Екатерина Алексеевна) е родена през 1729 г. в Померански Щетин в добре роден, но сравнително бедно семейство на принц Кристиан-Август. От ранна възраст тя проявява интерес към книгите и мисли много.
Силни семейни връзки са установени между немските князе и руската династия Романови още от времето на Петър I. Поради тази причина императрица Елизавета Петровна (1741-1761) избра за наследник на тронасъпруга от германските принцеси. Бъдещата Екатерина II беше втори братовчед на съпруга си.
Отношенията между съпрузите не се получиха, наследникът открито изневери на съпругата си. В скоростта императрицата също се охлади към Катрин. Не добър за връзката им беше фактът, че Елизабет веднага взе новородения син на Петър и Катрин, Пол, и всъщност елиминира майка му от възпитанието му.
Издигане на власт
Едва наследил трона, Петър веднага демонстрира неспособността си да управлява държавата. Срамното излизане от успешната Седемгодишна война и непрестанните гуляи предизвикват заговор в охраната, която е водена от самата Катрин. Петър е отстранен от власт по време на дворцов преврат, след известно време умира при мистериозни обстоятелства в плен. Катрин стана новата руска императрица.
Права държава в Руската империя
Официалният правен кодекс на държавата е много остарелият кодекс на катедралата, приет през 1649 г. Оттогава се промени както природата на държавната власт (от Московското царство то се превърна в Руската империя), така и състоянието на обществото. Необходимостта от привеждане на законодателната рамка в съответствие с новите реалности се усещаше от почти всички руски монарси. Практически беше невъзможно Кодексът на Съвета да се приложи на практика, тъй като новите постановления и закони пряко му противоречат. Общо взето, в правната сфера се създаде пълна бъркотия.
Екатерина не реши веднага да коригира ситуацията. някоиотне й време, за да се почувства твърдо на трона, да се справи с други възможни претенденти (например Иван Антонович, който беше свален през 1741 г., имаше формални права върху престола). Когато това свърши, императрицата се зае с работата.
Състав на законовата комисия
През 1766 г. е издаден Манифестът на императрицата, който по-късно е в основата на "Инструкцията" на Екатерина II на Комисията за изготвянето на нов кодекс. За разлика от предишните органи, създадени за тази цел, новата комисия имаше по-широко представителство на гражданите и селяните. Избрани са общо 564 депутати, от които 5% са чиновници, 30% са благородници, 39% са граждани, 14% са държавни селяни и 12% са казаци и чужденци. Всеки избран депутат трябваше да носи заповеди от своята провинция, в които да се събират желанията на местното население. Веднага стана ясно, че кръгът от проблеми е толкова широк, че много делегати донесоха със себе си няколко такива документа наведнъж. В много отношения именно това парализира работата, тъй като дейността на Законодателната комисия трябваше да започне с проучване на точно такива послания. „Мандатът“на Екатерина II от своя страна също беше една от представените препоръки.
Дейност на законодателната комисия
В допълнение към изготвянето на нов кодекс от закони, Законодателната комисия трябваше да установи настроенията на обществото. Поради сложността на първата задача и непоносимостта на втората, дейностите на тази среща завършиха с неуспех. Първите десет срещи бяхапохарчени за присъждане на различни титли на императрицата (майка на отечеството, велика и мъдра). „Мандатът“на Екатерина II и работата на Законодателната комисия са неразривно свързани помежду си. Първите му заседания бяха посветени специално на четенето и обсъждането на посланието на императрицата до депутатите.
Проведени са общо 203 срещи, след които не са предприети конкретни стъпки за подобряване на ситуацията в страната. Особено често на тези срещи се обсъждаха икономическите реформи. Поставената комисия, според „Инструкцията“на Екатерина II, трябваше да изпробва почвата за освобождение на селяните, но по този въпрос бяха открити дълбоки противоречия между депутатите. Разочарована от дейността на комисията, Катрин първо преустанови дейността й, позовавайки се на войната с Турция, а след това напълно се разпусна.
Структура и история на писане на "Инструкция" от Екатерина II
Единственото очевидно доказателство за съществуването на Законодателната комисия е документът, съставен от императрицата. Това е ценен източник не само за историята на просветения абсолютизъм и интелектуалните връзки между Русия и Европа, но и доказателство за състоянието на нещата в страната. "Инструкцията" на Екатерина II се състоеше от 526 статии, разделени на двадесет глави. Неговото съдържание обхваща следните аспекти:
- въпроси на държавната структура (като цяло и Русия в частност);
- принципи на законотворчество и правоприлагане (отраслът на наказателното право е особено развит);
- проблеми на социалната стратификация на обществото;
- въпросифинансова политика.
Екатерина II започва работа по "Инструкцията" през януари 1765 г., а на 30 юли 1767 г. текстът й е публикуван за първи път и прочетен на заседанията на Законодателната комисия. Скоро императрицата допълва оригиналния документ с две нови глави. След провала на комисията Катрин не изостави потомството си. С активното участие на императрицата през 1770 г. текстът е публикуван като отделно издание на пет езика: английски (две версии), френски, латински, немски и руски. Има значителни несъответствия между петте версии на текста, явно по заповед на техния автор. Всъщност можем да говорим за пет различни версии на „Ордена“на императрица Екатерина II.
Източници на документи
Благодарение на дълбокото си образование и връзките си с европейските просветители (Катрин е в кореспонденция с Волтер и Дидро), императрицата активно използва философските и правни писания на чужди мислители, тълкувайки и изяснявайки ги по свой начин. Особено силно влияние върху текста на мандата оказва есето на Монтескьо „За духа на законите“. 294 статии от текста на Екатерина (75%) са свързани по някакъв начин с този трактат и императрицата не смята за необходимо да го крие. В нейния документ има както обширни цитати от работата на Монтескьо, така и тези, дадени накратко. Декретът на Екатерина II от Законодателната комисия също демонстрира запознаването на императрицата с произведенията на Кене, Бекария, Билфелд и фон Юсти.
Заемките от Монтескьо не винаги са били директни. В работата си Катрин използва текста на трактата на френския просветител с коментари на Ели Лузак. Последният понякога заемаше доста критична позиция по отношение на коментирания текст, но Катрин не обръщаше внимание на това.
правителствени проблеми
Екатерина основава своята политическа и правна доктрина върху догмите на православната догма. Според възгледите на императрицата вярата трябва да проникне във всички елементи на държавната система. Никой законодател не може да съставя предписания произволно, той трябва да ги приведе в съответствие с религията, както и с волята на народа.
Катрин вярваше, че в съответствие както с православната доктрина, така и с народните стремежи, монархията е най-оптималната форма на управление за Русия. Говорейки за това по-широко, императрицата отбеляза, че ефективността на монархията значително надвишава републиканската система. За Русия императорът също трябва да бъде самодържец, тъй като това пряко произтича от особеностите на нейната история. Монархът не само създава всички закони, но и единствено той има право да ги тълкува. Текущите въпроси на администрацията трябва да се решават от специално създадени за тази цел органи, които са отговорни пред суверена. Тяхната задача трябва да включва и информиране на монарха за несъответствието между закона и текущото състояние на нещата. В същото време държавните институции трябва да гарантират защита на обществото от деспотизъм: ако монархът приеме определен указ, който противоречи на законодателнатабаза, трябва да му кажеш за това.
Крайната цел на правителството е да защити безопасността на всеки гражданин. В очите на Катрин монархът е фигура, водеща хората към най-висшето благо. Именно той трябва да допринесе за непрекъснатото подобряване на обществото и това отново се осъществява чрез приемането на добри закони. Така, от гледна точка на Катрин, законодателната дейност е едновременно причина и следствие от монархическата власт.
"Заповедта" на Екатерина II на Законодателната комисия също оправда и фиксира съществуващото разделение на обществото на класи. Императрицата смятала отделянето на привилегировани и непривилегировани слоеве за естествено, пряко свързано с историческото развитие. Според нея изравняването на имотите в права е изпълнено със социални сътресения. Единственото възможно равенство е, че те са еднакво подчинени на законите.
Трябва да се отбележи, че Екатерина не каза нито дума за позицията на духовенството. Това е в съответствие с идеологическата програма на просветения абсолютизъм, според която разпределянето на духовенството в специален слой е непродуктивно.
Законотворчество
Конкретните методи за приемане на закони и тяхното прилагане в "Инструкцията" практически не се обръща внимание. Катрин се ограничи до обща идеологическа схема, пряко свързана с въпросите на държавното устройство. Може би единственият аспект, който интересува Катрин в този комплекс от проблеми, е ограничаването и възможното премахване на крепостното право. Това съображение директно следваше от идеята за равенството на всички пред закона. притежаваниселяните не можеха да ползват това право на земевладелците. В това имаше и икономически интерес: Катрин вярваше, че наемните отношения между селянина и земевладелца водят до упадък на селското стопанство.
В своята работа императрицата въвежда принципа на йерархията на нормативните актове, непознат досега в Русия. Специално беше предвидено, че някои нормативни актове, като например императорските укази, имат ограничен срок на действие и се приемат поради особени обстоятелства. Когато ситуацията се стабилизира или промени, изпълнението на указа става незадължително, според "Инструкцията" на Екатерина II. Неговото значение за развитието на правото се крие и във факта, че документът изисква правните норми да бъдат изложени на ясен език за всеки субект, а самите нормативни актове трябва да са малко, за да не се създават противоречия.
Икономически проблеми в структурата на "Наказ"
Специално внимание, отделено от Екатерина на селското стопанство, се дължи на идеята й, че именно тази професия е най-подходяща за селските жители. Освен чисто икономически съображения имаше и идеологически, например запазването на патриархалната чистота на морала в обществото.
За най-ефективно използване на земята, според Екатерина, е необходимо средствата за производство да бъдат прехвърлени в частна собственост. Императрицата трезво оцени състоянието на нещата и разбра, че селяните работят много по-зле на чужда земя и за чужда полза, отколкото за себе си.
Известно е, че в ранните версии на "Инструкция" Екатерина IIотдели много място на селския въпрос. Но тези раздели впоследствие бяха значително намалени след обсъждане от благородниците. В резултат на това решението на този проблем изглежда аморфно и сдържано, по-скоро в препоръчителен дух, а не като списък с конкретни стъпки.
"Заповед", написана от Екатерина II, предвижда промени във финансовата политика и търговията. Императрицата се противопоставя категорично на еснафската организация, допускайки съществуването й само в занаятчийски работилници. Благосъстоянието и икономическата мощ на държавата се основават само на свободната търговия. Освен това икономическите престъпления трябваше да се съдят в специални институции. Наказателното право не трябва да се прилага в тези случаи.
Резултат от дейността на Законодателната комисия и историческото значение на "Заповедта"
Въпреки факта, че поставените цели по време на свикването на Законодателната комисия не бяха постигнати, могат да се разграничат три положителни резултата от нейната дейност:
- императрицата и висшите слоеве на обществото добиха по-ясна представа за истинското състояние на нещата благодарение на заповедите, издадени от депутатите;
- образовано общество се запозна с напредналите идеи на френските просветители по това време (до голяма степен благодарение на "Инструкцията" на Катрин);
- Правото на Екатерина да заеме руския трон беше окончателно потвърдено (преди решението на Законодателната комисия за присъждане на титлата майка на отечеството на императрицата, тя беше възприемана като узурпатор).
Екатерина II оцени много високо своята "Инструкция". Тя поръча копие от текстабеше във всеки офис. Но в същото време достъп до него имаха само висшите слоеве на обществото. Сенатът настоя за това, за да се избегнат недоразумения между субектите.
"Орден" на Екатерина II е написан като ръководство за работата на Законодателната комисия, което предопредели преобладаването на общофилософските разсъждения над конкретни предложения в него. Когато комисията беше разпусната и приемането на нови закони не се случи, императрицата започна да казва в своите укази, че редица членове от „Заповедта“са задължителни за изпълнение. Това беше особено вярно за забраната за изтезания по време на съдебното следствие.
В същото време трябва да се отбележи, че основното, което беше смисълът на „Инструкцията“на Екатерина II, все още принадлежи към идеологическата сфера: руското общество се запозна с най-големите постижения на европейската философска мисъл. Имаше и практическа последица. През 1785 г. Екатерина издава две похвални писма (до благородството и градовете), които фиксират правата на бюргерите и привилегированите слоеве на обществото. По принцип разпоредбите на тези документи се основават на съответните параграфи от "Инструкцията". Следователно работата на Екатерина II може да се счита за програмата на нейното управление.
