Земските съвети са изпълнителен орган, създаден в резултат на реформата от 1864 г. по време на управлението на Александър II. Тези институции са формирани като част от поредица от реформи, проведени през втората половина на този век.
Характеристика на епохата
Премахването на крепостното право беше непосредствен тласък за реформи във всички сфери на руското общество. Тази голяма стъпка изискваше незабавни промени в социалните, административните, съдебните структури, както и иновации в областта на образованието и културата. Затова буквално за едно десетилетие бяха предприети цяла поредица от мерки за реформа на администрацията и съдебните институции. През 1864 г. императорът подписва указ за създаване на специални земски институции. По същия модел впоследствие е извършена и градската реформа. Въведена е нова либерална университетска харта, която дава на тези институции широка автономия. Така че създаването на местно самоуправление беше важна стъпка в трансформационните дейности на Александър II.
Предишна история
Земските съвети не бяха иновация: проектът за такива реформи беше подготвен в началото на века. Александър I инструктира Сперанскиподготви реформа за разширяване на правата и правомощията на местните власти. Планът, разработен от този държавник, предвиждаше създаването на три нива на власт: област, област и провинция. На всяко от тези нива се предвиждаше създаването на думи: местни знатни земевладелци със селяни съставяха волостната дума, която избираше областната дума, последната от своя страна формира провинциалната, а това - Всеруската държавна дума. Този проект на избран общоруски орган на властта беше може би най-важният проект на Сперански, въпреки факта, че частните селяни не бяха допуснати да участват в изборите. В началото на века обаче този план не е изпълнен и с много значителни промени е въплътен в реформата на Александър II.
Основи
Земските съвети бяха най-важната част от новата система на самоуправление. Съгласно правилника на място се създават административни провинциални и окръжни земски събрания, които от своя страна избират изпълнителни органи - съвети. Населението участва само в избора на окръжни събрания. Електоратът се състоеше от земевладелци, градско население и селяни. Тяхното участие беше ограничено от имуществен ценз. За първата група - собственост на земя от най-малко 200 акра, недвижими имоти от най-малко 15 хиляди рубли. или определен годишен доход.
Градските гласоподаватели трябваше да притежават търговски или промишлени предприятия или годишен доход от най-малко 6 хиляди рубли. Селските избори бяха двуетапни: селско общество и волост. ТакаТака се дава предпочитание на едрите земевладелци и буржоазията, докато правата на основната част от населението са ограничени.
Структура
Земските съвети се избират от провинциални и окръжни земски събрания. Водачите на благородниците ръководеха тези събрания. Така това имение заемаше основните позиции в тези местни власти. Но тези органи нямаха политическа власт, функциите им бяха ограничени до решаване на местни нужди и озеленяване. Освен това дейността им се контролира от централните и местните власти. Така председателят на земския съвет в провинцията беше одобрен от министъра на вътрешните работи. Имало е много такива случаи, когато дейността на това местно самоуправление дори е била ограничена. Освен това те нямаха свои собствени наказателни и защитни органи и при необходимост бяха принудени да се обърнат към полицията и администрацията, като по този начин признаха зависимостта си от тях. Реформата обаче допринесе за активизирането на социалните дейности на интелигенцията в областта.
Функции
Фактът кой е одобрил председателите на земските съвети доказва колко много властите са били заинтересовани да установят контрол върху тези органи. Ръководителят на окръжното правителство се назначава с одобрението на управителя, който наблюдава дейността на местната власт. Задачата на новите органи беше да организират обществени удобства: те отговаряха за комуникационните пътища, болници, обществено образование,усъвършенстване на агротехниката и подпомагане на развитието на селското стопанство. Те формираха свой собствен бюджет, който се основаваше на данъци върху имотите, като основната част падаше върху селяните. Въпреки това много представители на интелигенцията приеха реформата с ентусиазъм: много талантливи лекари, учители, фелдшери, инженери отидоха да работят в селото и допринесоха за неговото икономическо, социално и културно развитие..
Значение
В тази нова система земските съвети бяха основната изпълнителна клетка, тъй като тя пряко се занимаваше с местните нужди. Избира се за три години и се състои от председател и около трима членове. Но въпреки очевидното положително значение на реформата, тя имаше значителен недостатък в сравнение с плана Сперански, който предвиждаше създаването на цяла избирателна система, от най-малката обществена единица, волостната дума, до общоруския орган, Държавната дума, в изборите на която участваха почти всички слоеве от населението. Съгласно реформата от 1864 г., провинциалните и окръжните земски съвети, заедно със събранията, всъщност са единствените изборни органи без фондация, ниво на община и Всеруска дума.
