Революционните събития от октомври 1917 г., бързо развиващи се, изискват ясни действия от страна на лидерите на новото правителство. Беше необходимо не само да се поеме контрол върху всички аспекти от живота на държавата, но и да се управлява ефективно. Ситуацията се усложнява от избухването на граждански конфликт, опустошенията в икономиката и икономиката, причинени от Първата световна война.
В най-трудните условия на конфронтация и борба между различни политически сили, Вторият Всеруски конгрес на Съветите прие и одобри с указ решение за създаване на разпределителен орган, наречен Съвет на народните комисари.
Резолюцията, регламентираща процедурата за създаване на този орган, обаче, подобно на определението за "народен комисар", е изцяло подготвена от Владимир Ленин. Въпреки това, преди Учредителното събрание Съветът на народните комисари се смяташе за временен комитет.
Така беше установено правителството на новата държава. Това епостави началото на формирането на централната властова система и нейните институции. С приетото решение се определят основните принципи, в съответствие с които се осъществява организацията на държавния орган и по-нататъшната му дейност.
Създаването на Съвета на народните комисари е най-важният етап от революцията. Той демонстрира способността на хората, дошли на власт, да се организират, за да решават ефективно проблемите на управлението на страната. Освен това решението, прието от Конгреса на 27 октомври, стана отправна точка за историята на създаването на нова държава.
Съветът на народните комисари включваше 15 представители. Те разпределиха лидерски позиции помежду си в съответствие с основните клонове на управление. Така всички сфери на икономическото и икономическото развитие, включително външните мисии, военноморския комплекс и делата на националностите, бяха съсредоточени в ръцете на една политическа сила. Оглавява правителството V. I. Ленин. Членство получиха В. А. Антонов-Овсеенко, П. Е. Дибенко, Н. В. Криленко, А. В. Луначарски, И. В. Сталин и др.
По време на създаването на Съвета на народните комисари железопътният отдел временно беше без легитимен комисар. Причината за това беше опитът на Викжел да поеме контрола над индустрията в свои ръце. Докато проблемът не бъде разрешен, новата среща беше отложена.
Съветът на народните комисари стана първото народно правителство и показа способността на работническо-селската класа да създава административни структури. Появата на такъв органсвидетелства за изхода към принципно ново ниво на организация на властта. Дейността на правителството се основаваше на принципите на народната демокрация и колегиалност при вземане на важни решения, като водещата роля беше дадена на партията. Създадена е тясна връзка между правителството и народа. Струва си да се отбележи, че Съветът на народните комисари, според решението на Всеруския конгрес, беше отговорен орган. Дейностите му бяха неуморно наблюдавани от други властови структури, включително Всеруския конгрес на съветите.
Създаването на ново правителство бележи победата на революционните сили в Русия.
