Правата, човешките свободи са най-високата ценност в нашето общество. Не на последно място сред другите е правото на живот при благоприятни условия. С цел неговото спазване е формулирана концепцията за екологичен обществен контрол. Чрез него (вероятно) ще бъде възможно да се реши проблемът с недостатъчната екологична функция на федерално ниво. В същото време експертите посочват, че реален напредък ще има само когато такава концепция бъде формулирана, като се вземат предвид правните норми, както и прилагането на нейните постулати на практика.
Последни тенденции
Природата и обществото взаимодействат по-тясно напоследък. До известна степен дори може да се нарече „демократично“. Това до голяма степен се осъществява чрез наличния в момента екологичен обществен контрол, тъй като организации и отделни активисти могат да предприемат мерки за подобряване на ситуацията и да контролират изпълнението на задълженията, възложени на властите. Мнозина признават колко наистина е важно сега да се проследяват предприятията, управленските дейности на силовите структури,че важните за околната среда решения се формулират и приемат успешно.
Правила и реалност
Функциите на обществения контрол на околната среда са да наблюдава изпълнението на редица значими процедури. Самите процедури са отразени в действащото законодателство, уточняват се и какви са техните характеристики, специфични механизми за превръщане на буквата на закона в реалност. В същото време не напразно се смята, че на практика това, което е декларирано от правни актове, не винаги се спазва. И тук обществените сдружения идват на помощ на правната система.
…или имам право?
В много отношения общественият контрол върху околната среда се дължи на правни норми, приети още в периода на РСФСР. Именно тогава Кодексът на земята формулира възможностите, предоставени на обществото в наше време. От декларираното следва, че всички граждани, както и организации и общности, управленски структури, сдружения имат право да участват в проучването на различни въпроси, ако се реши съдбата на поземления имот: отнемането му или предоставянето му за нуждите на селското стопанство, строителството, индустрията. Това се отнася изключително за онези области, чиято промяна засяга интересите на общото население.
Както следва от нормативната документация, разпределянето на земя трябва да бъде придружено от идентифициране на общественото мнение по този въпрос. За целта се организират референдуми, интервюта, граждански събрания. В същото време законодателствотосъдържа ясно описание как трябва да протече процедурата, а също така няма правилни недвусмислени дефиниции за правната сила на изразеното от обществеността мнение, поради което в някои случаи ситуацията се заглушава или вниманието леко се отклонява от остър въпрос. За да се избегне това, е необходимо да се засили общественият контрол върху околната среда в Русия и да се обосноват неговите възможности и функционалност с правни нормативни постулати.
Как трябва да работи това?
В идеалния случай общественият контрол на околната среда се извършва чрез изслушвания, в които участват всички заинтересовани граждани. В същото време в рамките на такава среща е необходимо да се провери доколко са спазени изискванията, установени от екологичното законодателство, както и да се прецени как планираната дейност може да повлияе на околната среда.
Както експерти отбелязват, у нас общественият контрол на околната среда се извършва, като се вземат предвид значителни пропуски в законодателството. Ако тази ситуация бъде коригирана, гражданите ще имат наистина силна позиция, което означава, че ще могат да контролират работата по решения, които са важни за околната среда.
Обществена експертиза
Тази замислена ефективна форма на обществен контрол върху околната среда има точно същите проблеми като системата, описана по-горе. В същото време ефективният подход към организацията на работата и изпълнението на взетите решения на практика ви позволява да държите ситуацията под контрол, ако се планира създаване на опасни съоръжения, да провеждате дейности, свързани с повишено ниво наопасност. Като част от обществен преглед, независими експерти могат да изследват всички фактори на напрежението в околната среда и да определят какви нови ще бъдат резултат от въвеждането в експлоатация на спорно съоръжение или започването на работа по него.
Обществена организация за контрол на околната среда, активистите вече могат индиректно да контролират как се разпореждат природните ресурси на федерално ниво. Това се отнася само за тези, които се считат за собственост на държавата. Това се организира чрез процедурата за екологична обосновка - задължително събитие, което съпътства издаването на специализиран лиценз. За да съставите правилно обосновка, първо трябва да преминете изпит, извършен от обществени сдружения.
Правилни гаранции
Обществен екологичен контрол се осъществява с цел поддържане на адекватни условия на живот за нашата цивилизация. Задачата на дейностите, извършвани в него, е да опазват околната среда и да контролират дейността на отделни елементи на обществото, включително предприятия и сдружения, заинтересовани от създаването на потенциално опасни съоръжения. За да могат обществените организации, които са поели задачата да гарантират контрол, да настояват за поддържане на справедливостта, законодателството им дава възможност да се обърнат към съда за защита на интересите и правата, декларирани от закона.
В този аспект процедурата за провеждане на публичностекологичен контрол включва изпращане на жалба до съда, ако дейността на определено лице изглежда незаконна, решенията, взети от него, противоречат на разпоредбите. Можете да се обърнете към правоприлагащата система за помощ в ситуация, когато държавните агенции са неактивни, служителите, отговорни за този проблем, не проявяват необходимата активност. В същото време има строго ограничение: допустимо е да се прилага само по въпроси, които са пряко свързани с екологичните интереси, правните възможности на гражданите на държавата.
Как работи?
Държавното производство и общественият екологичен контрол у нас се организират до голяма степен чрез информационни потоци - основна форма за осъществяване на разрешени от закона дейности. Обществените организации имат право да използват наличните им методи, за да изискват данни от държавни органи, предприятия относно природозащитни дейности. Обществеността също има право на достъп до информация, отразяваща текущата ситуация. Обявено е от няколко федерални закона, които са влезли в сила.
или мерки, ако това води донарушаване на обществени, граждански права на околната среда.
Как да подобря?
Както експертите казват, ефективността на тази система би се повишила, ако целите на обществения контрол върху околната среда могат да бъдат изложени в законодателството възможно най-ясно и правилно, като в същото време на федерално ниво организирайте взаимодействие на контролиращи структури, както държавни, така и от обществото. В същото време е важно да си сътрудничим, а не само да водим полемика. Прокуратурата, която отговаря за спазването на принципите на справедливост и равенство, също трябва да участва.
Демокрация и възможности
Както казват експертите в социалните и политически науки, добре оформеността на гражданското общество е един от ключовите показатели за демокрацията на една държава. Гражданското общество може да бъде източник на положително влияние върху правоотношенията, свързани с екологичната ситуация. В същото време общността трябва да има своеобразно, специфично място в правната система, за да има реално въздействие върху състоянието на околната среда чрез насърчаване и блокиране на решенията на „властните“.
Обществени изслушвания, експертни прояви, контрол - всичко това ни позволява да защитим правата на всеки живеещ в страната ни на добро екологично състояние.
Какво казват анализаторите?
Общоприето е, че в момента в страната липсва цялостен подход към проблемите на околната среда. Събитията, които се организират редовно, имат доста ниско ниво на ефективност. Следователно на държавно ниво няма подобрение в качеството спрямо ситуацията в света. Що се отнася до местното самоуправление, тук съществуващите подходи провокират корупция.
В същото време социологическите проучвания показват, че гражданите са откровено недоволни от начина, по който се развива екологичната ситуация в държавата. Напрежението нараства; и без това трудно (икономическата криза играе значителна роля) време е свързано с допълнително влошаване на ситуацията, поради пренебрегването на екологичните стандарти, закони и правила. Неведнъж професионални изследователи са се опитвали да формулират какви причини са довели до такава ситуация. Има няколко подхода, обяснения, разработени от различни школи. Всеки от тях има своите силни и слаби страни, привърженици и дисиденти.
Думи и дела
Според анализатори, юристи, съвременното законодателство у нас е богато на сложни и дълги формулировки, уж предназначени да предоставят на гражданите и обществените организации възможността да контролират екологичната ситуация. В същото време на практика ситуацията е напълно различна: въпреки изобилието от думи, реална полза от тях няма, тъй като всички изрази са твърде неясни. Същността на обществения контрол отсъства в законодателните документи, въпреки че е отделено много внимание на описанието на самия този феномен.
По-важното е липсата на алгоритми, към които може да се прибягва, за да се реализират възможностите. ATПонастоящем регулацията е такава, че отделните институции и субекти просто не могат да бъдат ефективни. В същото време експертите отбелязват: има всички предпоставки за подобряване на системата, а усъвършенстването, ако има такова, ще подобри качеството на обществения контрол върху състоянието на околната среда и факторите, които го определят.
Какво ще кажете за примерите?
Доста показателно за тринадесетия член от федералния закон за околната среда. От текста на нормативния акт следва, че длъжностните лица, както и държавните органи, следва да помагат по силите си на физически лица, образувания и сдружения с нетърговски характер, за да могат да упражняват правата си във връзка с опазване на околната среда. От друга страна, в законите няма конкретни норми, обявяващи отговорност, ако органите и лицата не изпълняват задължението, възложено им от тринадесети член.
Подобна ситуация се наблюдава и с двадесет и шести член от федералния закон за защита на атмосферата. Установява, че от страна на обществото контролните процедури трябва да се организират по начина, определен от нормите по отношение на обществените сдружения, опазване на околната среда. Разбира се, това показва необходимостта от защитни мерки, но формулировката е толкова неясна, че няма реално значение, няма практическо приложение, според юристите.
