Земски глава е оригинална длъжност, която е станала известна в Русия от 16-ти век. Появата на този тип чиновници е пряко свързана с реформата на местното самоуправление. По-нататъшното развитие на тези институции осигурява правата и задълженията на земските старейшини, които продължават да извършват дейността си до 1917 г. Въпреки всички опити за либерализиране на местните власти, те все още работеха по старомоден начин. Защо се случи? Нека се опитаме да го разберем.
Древна Русия
Тази позиция е известна още от времето на Киевска Рус. По това време земските старейшини, които са и княжески крепостни селяни и верни слуги, се назначават от княза или най-близките му привърженици да ръководят нисшите класи. Законите на Ярослав Мъдри споменават селските и военните старейшини. Първите се занимавали със селското население на княжеското имение, уреждали кавги, съдебни спорове и събирали данъци. Последните отговаряха за поземлените проблеми, споровете за общински и наследствени земи и решаваха имотни проблеми. По-късно институтът на възрастните се премества на територията на североизточните княжества.
Реформа на Иван Грозни
Дълго време лабиалните и земските старейшини се назначават с княжески указ. отПо същество те не оказват никакво влияние върху местното население, а прегазват по метода на татарските набези: галопират, събират, отвеждат. Въпреки че именно на тях им беше поверено да поддържат реда в най-отдалечените места на руските земи, те изпълняваха задълженията си с нежелание. Навсякъде царуваше произвол и чудовищна корупция, а за местните царе нямаше нито съвет, нито началник. Необходима беше желязната воля на отделен владетел, за да разбие съществуващата система и да разработи нов принцип за функциониране на местната администрация.
По време на управлението на Иван Грозни имаше спешна нужда от пълна реорганизация на административната система на руската държава. Общият кодекс на законите, обвързан с този политически процес, се наричаше реформи на местното самоуправление. Основната причина за възникването им беше необходимостта от премахване на така нареченото хранене - архаична реликва от древни времена, която даваше правото на гостуващите служители да живеят от доходите (тоест храна) на определен район.
Вместо плащания в натура, беше въведена система за финансиране и паричните потоци бяха пряко контролирани от държавата.
Катедрала Стоглави
През 1551 г. катедралата Стоглави дава зелена светлина за въвеждането на уставната земска грамота, според която институтът на управителите е напълно премахнат. Вместо назначени във всички краища на руската държава, земските старейшини започнаха да се избират на място. Кралски указ от 1555 г. нарежда храненето да бъде отменено ида избира тези длъжностни лица на местно ниво. Земските колиби, които олицетворяват изпълнителната власт, се превръщат във фокус на местната власт. Съдебната и административната система е напълно реформирана, а земските старейшини при Иван Грозни са надарени с нови права и правомощия.
кариера на земски старейшини
Трансформацията на местната власт напълно промени профила на административната система на Руското царство. Земският началник започва да има широк спектър от правомощия. Тя отговаряше за местните съдилища, които разглеждаха не само граждански дела, но и дребни наказателни нарушения на закона. Отделно се разглеждат особено високопоставени престъпления. Старшината се занимаваше с проблемите на мобилното население, управлението на нисшите класи и събирането на данъци. Основният вид данък бил „данък земеделие“, който трябвало да плаща цялото пълнолетно мъжко население на страната. Тази колекция заменя остарелия вицекрал. Парите започват да отиват директно в кралската хазна и оттам се плаща издръжката на местни служители и гостуващи одитори.
Земският началник стоеше начело на земската хижа. Той се занимаваше с проблемите на ползването на общинските земи, данъчните регистри, събирането и разпределението на държавните данъци и изпълняваше други задачи.
Ако поради редица причини лабиалният началник не изпълняваше задълженията си или не беше избран, тогава тези задължения отговаряше и на началника на земската хижа. В този случай земският началник надзиравал обществената полиция, надзиравал работата на земските съдии, земските чиновници и чиновници, целуващи се.
Глас и управление
Кандидатът за тази прекрасна позиция беше избран измежду най-влиятелните и богати местни жители. При добър стечение на обстоятелствата те бяха предназначени за кариерата на столични чиновници и боляри. Разбира се, много по-малки благородници се стремяха да направят такава кариера. Земският началник беше избран на място и беше пряко подчинен на централния ред, който отговаряше за близките окръзи. Мандатът му продължи от една до две години. Едновременно с преизбирането беше прегледан целият персонал на земската хижа. Най-известният земски началник е А. Минин.
През 1699 г. земските колиби стават като местни съвети на малки европейски градове. Земският староста става бургомайстор със значително разширяване на кръга на задълженията си. Но в отдалечените места на Руската империя старата форма на местно управление продължава да съществува. Друга реорганизация на институциите на местното самоуправление се извършва през 1719 г.
Провинциална реформа
Промените в централната власт в течение на два века (от 16-ти до 18-ти век) са били периодични и несистемни. Петър Велики се стреми да придаде на плътната руска администрация цивилизован европейски вид. Разбира се, не се говореше за някаква самодостатъчност на европейските местни власти, а по-скоро за имитация на шведската система на самоуправление, но всъщност цялата власт все още беше съсредоточена в ръцете на царските назначени. Лабиалните и земските старейшини изглеждаха избрани на място, но затяхното одобрение на служба изисква отделен указ на краля.
Защо не се получи?
Градските администрации бяха реформирани по шведския модел, но селските земски колиби не бяха склонни да се поддават на нововъведенията. На първо място, това се дължеше на липсата на образовано население и строги класови ограничения, които не дадоха на призовото съсловие право да заема изборни длъжности. Затова кадрите за новите органи на местното самоуправление се набираха от стари чиновници и чиновници, които не знаеха и не можеха да реорганизират работата си по даден модел. Следователно петровската реформа на местното самоуправление не изпълни възложените й задачи, а се превърна само в автократична украса за съществуващите европейски свободи.
