Руската конституция признава и гарантира независимата дейност на населението при решаване на проблеми от местно значение. За целта е организирана система на местно самоуправление. Неговите представители се ръководят от народни интереси. Те провеждат социална политика, независима от правителството. Концепцията за система за местно самоуправление ще бъде разгледана подробно в нашия материал.
Концепцията за самоуправляваща се система
Местното самоуправление се появи в Русия съвсем наскоро - с приемането на Конституцията от 1993 г. Член 12 от основния закон на страната гласи, че системата на местното самоуправление не е включена в структурата на управлението. Местните представители действат независимо, но в стриктно съответствие със законите на Руската федерация.
През 2003 г. беше приет и обнародван Федералният закон "За общите принципи на организацията на руското самоуправление". Съгласно неговите разпоредби, хората имат право да упражняват власт в рамките, установени от законодателството на Руската федерация. Населението взема определени решения на своя собствена отговорност, въз основа на собствените си интереси и отчитайки исторически или местни традиции.
Системата на местното самоуправление е в основата на руската конституционна система. Той е признат, гарантиран и прилаган на цялата територия на Русия. Законът не урежда определен брой правомощия на инстанциите за самоуправление. Единственото изискване е спазването на законите. В тази връзка всеки орган самостоятелно формира за себе си границите на своите задължения.
Местното самоуправление не е само форма на самоорганизация на хората за решаване на собствените си проблеми. Това е и специфичен вид публична власт, народно управление. Разглежданата система е създадена, за да доближи властта до хората. Населението трябва не само да изисква нещо от държавата, но и да участва пряко в предаването на тези искания и тяхното последващо разрешаване.
Системата на местното самоуправление в Русия
Съгласно член 130 от руската конституция, независимото народно управление в Русия се осъществява чрез избори, референдуми и други форми на пряко волеизявление. Осъществява се съобщаването на техните изисквания чрез специални инстанции - областни, градски, областни и др. Те представляват единна и независима система на местно самоуправление.
Всички случаи са под контролПравителствен съвет за местно самоуправление. Съветът е съвещателен орган, създаден за предварителен анализ на въпроси от местно значение. Ако регионалните власти имат някакви проблеми или нерешени въпроси, първото нещо, което ще направят, е да се обърнат към Федералния съвет. Неговите представители ще осигуряват взаимодействието на местната власт с държавната изпълнителна власт.
И така, системата на местното самоуправление в Руската федерация е сложна и многостепенна структура, която представлява съвкупност от организационни институции и форми на пряко волеизявление. Чрез такива случаи хората самостоятелно решават въпроси от местно значение.
Самоуправлението в Русия работи на базата на законност и доброволност. Държавните органи и длъжностни лица трябва да спазват закона и да действат независимо. Освен това доброволността има множество значения. От една страна, това е способността да се изпълняват или не изпълняват определени функции, а от друга страна, това е правото да формираш самостоятелно своите задължения и правомощия.
Закони за системата на местното управление
Правната основа на разглежданата система са общопризнати норми на междудържавното право, различни междудържавни договори, както и актове на вътрешното законодателство.
Съгласно член 15 от руската конституция, вътрешното законодателство не трябва да противоречи на световните правни норми. Много международни актове, насочени към защита на свободите и правата на човека, съобщават за необходимостта от организиране на независимаместна публична администрация. Трябва да подчертаем Всеобщата декларация за правата на човека, Пакта за граждански и политически права, Европейската конвенция за защита на човешките свободи и много други.
Особено важен международен документ е Европейската харта за местно самоуправление. Русия го ратифицира през 1998 г., когато изрази желанието си да стане член на Съвета на Европа. Принципите на хартата все още се използват от Конституционния съд на Руската федерация.
След това трябва да се заемете с националната правна рамка, регулираща руската система на местно самоуправление. Първата стъпка е да се подчертае Конституцията - основният закон на страната. Глава 8 от закона е изцяло посветена на местното самоуправление в Русия. Конституционните норми се допълват от множество регулаторни правни актове с федерално значение. Това са Законът от 2003 г. "За местното самоуправление", различни правителствени укази, президентски укази и разяснения на Конституционния съд.
Последният етап от правната рамка на системата на местното самоуправление в Русия се отнася до местното ниво. Въз основа на федерални принципи и норми, различни области, градове и региони изграждат своя собствена система от правомощия.
Законът позволява използването на всякакъв представителен състав в случаи на самоуправление. Въпреки това, в повечето региони е установено неформално правило за формиране на орган от следните представители:
- председател на общината;
- регионален законодателен орган;
- членове на местнияадминистрация;
- контролен орган на общината;
- други местни власти.
Процедурата, правомощията, условията на дейност, отчетността и организацията на системата на местното самоуправление са залегнали в устава на общината.
Значение на местната власт
Трябва да се обърне малко повече внимание на въпроса за значението на системата на местното самоуправление. Защо е необходимо и каква роля играе? Това не е записано в законите, но междувременно въпросът за релевантността на дадена система винаги е на първо място.
Социолозите казват, че местното самоуправление в системата на държавната власт решава три основни задачи. Първата задача е предоставянето на основни социални услуги. Това е осигуряването на жилища за населението, подобряването на територията, работата на жилищно-комуналните услуги, функционирането на местния транспорт и комуникациите, предоставянето на медицински грижи, както и търговски, потребителски и културни услуги на населението. Ефективното решение на всички тези проблеми допринася за задоволяването на нуждите на хората.
Втората задача е привличането на местни ресурси - природни, географски, човешки и други природни. Идентифицирането и използването на всички необходими ресурси допринася за развитието на малкия и средния бизнес, увеличаване на данъчната основа, създаване на работни места и др. Извършва се превенция на социалното напрежение. Органите на самоуправление всъщност правят всичко, за което няма времемощност.
Третата задача е да се осигури пряко взаимодействие с населението с цел включване на гражданите в процедурата по вземане на решения от местно и национално значение. Така системата на местните власти има консолидиращ характер. Той има за цел укрепване на отношенията между правителството и обществото.
Правомощия на органите
След като се занимаваме с дейността на местната власт и нейното значение в обществото, трябва да се обърне внимание на специфичните функции на въпросните органи. Функциите не са императивни, тоест не са задължителни. Повечето от тях обаче са залегнали в устава на регионалните инстанции. Ето какво трябва да се посочи тук:
- одобряване на регионалния бюджет и генериране на отчети за неговото изпълнение;
- формиране, промяна и премахване на местни такси и данъци в съответствие с руското законодателство;
- приемане на общинския устав и изменения и допълнения към него;
- приемане на програми и планове за модернизация на общината, одобряване на отчети за изпълнението им;
- определяне на реда за приемане на образуване, реорганизация и ликвидация на общини и институции, както и определяне на тарифи за услугите на различни предприятия;
- определяне на реда за участие на общината в междуобщинското сътрудничество;
- контрол върху изпълнението от институциите на местното самоуправление и гражданите на правомощия по въпроси от местно значение.
И така, общинската система на местнитесамоуправлението осъществява функции в областта на управлението на областна или областна собственост, опазва природата, обслужва населението в социално-културната сфера и следи за обществения ред.
Държавни органи и общини
Руската конституция заложи концепцията за система на местно самоуправление в отделна глава. Това показва организирано и функционално разделение на държавната и общинската системи. Разделянето обаче не означава пълна независимост на една институция от друга. Самоуправлението се контролира от държавата, но не се управлява от нея.
Федералните държавни органи упражняват следните правомощия по отношение на инстанции за местно самоуправление:
- Правна уредба на субектите на юрисдикция и в рамките на правомощията на Руската федерация, както и на субектите на съвместна юрисдикция на центъра и субектите на Руската федерация. Говорим за правата, задълженията и отговорностите на централните власти и инстанциите на регионалното самоуправление.
- Правна уредба на задълженията, правата и отговорностите на лицата от местното самоуправление при упражняване на определени правомощия, които могат да бъдат предоставени на общините.
- Определяне на основните принципи на организацията на местното самоуправление в Русия, установени с Федералния закон от 2003 г.
- Правна уредба на правомощията, задълженията и елементите на отговорност на обикновените граждани и органи за решаване на въпроси от местно значение.
Като четиризадължения по отношение на органите на самоуправление и регионалните държавни органи. Говорим и за правно регулиране на индивидуални проблеми, регулиране на права и задължения, дефиниране на юрисдикция и т.н.
И така, системата на държавните органи и местното самоуправление се основава на принципите на федералното законодателство. Основните правила и норми са установени с регионални актове. Субективните правни системи на местното самоуправление трябва да се основават само на принципите на руското законодателство. По отношение на установяването на определени правила има относителна свобода.
Държавна подкрепа за самоуправление
Местните власти са част от системата на публичната администрация. В тази връзка органите на изпълнителната власт са длъжни да подкрепят всячески общините. Така федералните държавни органи формират организационни, правни и материални и финансови условия за формирането и развитието на местното самоуправление. Властите подпомагат населението при упражняване на правото си да изпълнява функции на местно ниво.
Съгласно Федералния закон от 2003 г. има шест вида държавна подкрепа за местното самоуправление. Първият вид субсидия е свързана с приемането на федерални и регионални програми за подобряване на общинската система. Правителствените постановления вече предоставят подкрепа в регионите Томск и Волгоград. Има два етапа на програмата: създаване на основенусловия за работа на самоуправлението и насърчаване на прилагането на конституционните правомощия на системата.
Вторият вид подкрепа е свързана с разработването на образци на проекти на общински актове. Самите регионални власти предлагат своята помощ при изготвянето на нормативни кодекси. Например през 2004 г. в Омска област беше създадена работна група за изготвяне на местни актове за самоуправление.
Финансовата помощ е третият и най-често срещан вид правителствена подкрепа. Не е тайна, че взаимодействието между системите на държавата и местното самоуправление се осигурява предимно за сметка на държавата. Просто има повече пари, следователно повече възможности за изпълнение на определени проекти. Финансовата помощ може да се прояви под формата на вноски в местния бюджет, предоставяне на субсидии и безвъзмездни средства, развитие на собствено финансиране и др.
Четвъртият вид подкрепа е свързан с предоставянето на материални ресурси на местните власти. От районна собственост в общинска могат да се прехвърлят нежилищни помещения, превозни средства, оборудване и др. Възможно е и предоставяне на определени услуги при преференциални условия.
Организиране на професионално обучение и преквалификация по квалификации е петият вид държавна подкрепа. Осигурени са обекти за полагане на изпити на общинските служители, на места е предвидено обучение. Тук си струва да споменем предоставянето на методическа помощ – последния вид субсидия. Правителството често изготвя различни ръководства и препоръки, на базата на които организираобмен на знания и опит. Наръчниците разказват за системата от принципи на местното самоуправление, начините за нейното осигуряване и подобряване.
Контрол над самоуправлението
Правителството осигурява законност и ред на територията на общината. За тази цел държавните агенции изпълняват осем специални задачи.
Държавната регистрация на общинските харти е първата задача. Регионалните служби на Министерството на правосъдието на Руската федерация регистрират институциите за самоуправление по специален начин.
Поддържането на регистър на руските общини е следващата важна цел на държавата. Регистърът ви позволява да запазвате данни за всеки екземпляр. Контролът върху изпълнението на дейността на органите на самоуправление е третата задача. Това включва и надзор на финансовия компонент.
Четвъртата мярка за осигуряване на законност и ред е компенсация за допълнителни разходи. Съгласно член 133 от руската конституция местното самоуправление в страната трябва да бъде подкрепяно и оптимизирано по всякакъв възможен начин. Основният източник на помощ трябва да идва от правителството.
Петата надзорна функция е прокурорският надзор. Представители на прокуратурата следят за прилагането на законите и местните харти. Тук си струва да посочим шестата функция - съдебна защита. Към него трябва да се добави и привличането на органи и граждани от местното самоуправление към отговорност за нарушаване на действащото законодателство.
Последна функцияе провеждане на преговори и помирителни процедури за разрешаване на спорове и разногласия, възникнали между държавата и местното самоуправление.
История на самоуправлението в Русия
Развитието на руското самоуправление е инициирано от земската (1864) и градската (1870) реформи, извършени при Александър II. Правилникът от 1864 г. създава изборни провинциални и окръжни събрания в земствата. Те отговаряха за местните бизнес въпроси.
Организацията на самоуправление в градовете е регламентирана от Градския правилник от 1870 г. Според нейните разпоредби съветите и думите са самоуправляващи се органи.
Местните власти са включени в системата на държавната власт при Александър III. Започва политиката на реакционизъм, поради която населението е взето под строг контрол. При Николай II имаше малко "размразяване". Либералните тенденции взеха надмощие и до 1917 г. трябваше да се осъществи общинската реформа. Октомврийската революция обаче гръмна.
Властта на Съветите разработи принципа на единството на властта и обществото. Обществото трябваше да бъде власт. Действа така наречената диктатура на пролетариата.
До 80-те години в Съветска Русия нямаше и намек за самоуправление. Едва през периода на перестройката е приет Законът на СССР "За общите принципи на местното стопанство и самоуправление" (1990 г.). Властта беше разделена между администрациите и местните съвети. Част от правомощията бяха прехвърлени на хората. През 1993 г. имашее приета действащата Конституция, а през 2003 г. е приет действащият Федерален закон "За местното самоуправление".
Начини за подобряване на местното руско управление
Реформирането на местното самоуправление е една от приоритетните задачи днес. Необходимо е да се оптимизира съществуващата система за защита на системата и поддържане на руската държавност.
Съгласно член 1 от руската конституция, Руската федерация е демократична държава. Населението, живеещо в страната, има пълното право да упражнява местна власт. Никой няма право да ограничава това право. Самата система трябва да бъде подобрена по всякакъв възможен начин. Оптимални резултати могат да бъдат постигнати, като се дадат на общините следните правомощия:
- определяне на максималния брой представителни органи на самоуправление;
- определяне на териториалните нива, на които се осъществява местното самоуправление - като се вземат предвид исторически, административни, социално-икономически и други критерии;
- участие в решаването на определени въпроси от местно значение с национално значение;
- установяване на форма на контрол от страна на руския регион върху дейността на общините;
- иницииране на предсрочно съдебно прекратяване на правомощията на общинските ръководители.
Тези и други функции, насочени към либерализиране на съществуващата структура на самоуправление, ще допринесат за значителния напредък на системата.
