Различните теории за местното самоуправление са съвкупност от идеи и възгледи, които обясняват същността и организацията на общинското самоуправление. Тези научни дисциплини се появяват като изследвания, базирани на познанието на вековния исторически опит на човечеството. Има няколко такива теории. Те се различават един от друг - някои леко, други драматично.
История на самоуправление
Модерните системи на общинско самоуправление в по-голямата част от Европа, САЩ и Япония са създадени след реформите от XIX век. Въпреки това, техните предшественици - общности и полисни демокрации - възникват в древността.
Терминът "община" се появява в древен Рим, когато е имало републиканска система. Това беше името на градската общностна администрация, която пое отговорността за решаване на икономически проблеми (включително разпределяне на данъчни средства). В съвременната международна традиция една община може да бъде и селско селище.
Първите теории за местното самоуправление възникват в Римската република. Отначало малък град на Тибър живееше според решенията на непосредствения държавен глава. Въпреки това влиянието и размерите на Рим нарастват. Юлий Цезар през 45 г. пр.н.е д. реши да делегира част от своите правомощия на местните власти. Командирът, който прекара месеци във война в далечни провинции, нямаше време да се справи с икономическите проблеми на столицата.
Безплатно местно управление на общността
Има определени критерии, по които се различават теориите за местното самоуправление. Можем да откроим най-важните и фундаментални от тях: начина на създаване на институцията, броя и естеството на юрисдикционните дела, както и връзката с висшата държавна власт.
Немската научна школа, въз основа на анализа на тези характеристики, формулира теорията за свободната общност. Основатели на тази доктрина са изследователите Аренс, Гербер, Майер, Реслер и Лабанд. Основният принцип, към който се придържаха, беше, че общността има право да управлява самостоятелно своите дела. Тази малка клетка на обществото е много по-важна от държавата като цяло. Следователно централната власт трябва да зачита интересите на общината.
Теорията за свободна общност на местно самоуправление се появи като отговор на икономическия упадък, който беше резултат от лошото управление на държавни служители. Следователно новата система, възникнала в Германия през 19-ти век, има най-реалистичната обосновка, причинена от ежедневието.
Принципиработа на общините
Въпреки това, привържениците на новата доктрина трябваше да докажат нейната правилност и от теоретична гледна точка. Така германските учени стигнаха до извода, че общността е възникнала преди държавата, което означава, че тя е нейната първопричина. Тоест правото на самоуправление произтича от самата природа на човешкото общество.
През 19-ти век Германия не е била единна държава. Разделен е на множество княжества и царства, породени от феодалната система на Средновековието. Теорията за свободната общност на местното самоуправление черпи исторически пример от опита на германските градски републики. Те се радваха на независимост чрез печеливша търговия със съседите си. Благосъстоянието на жителите на такива градове е много по-високо от средното за страната. Привържениците на теорията за местното самоуправление цитират този пример от Средновековието като пример.
Толкова много принципи бяха формулирани, според които гражданите живееха под общината. Първо, това е изборът на членове на органа на местното самоуправление. Всеки член на общността има право да гласува при такава система. Второ, всички дела, управлявани от общината, са разделени на две основни групи. Това са инструкции, дадени от централното правителство, и техните собствени проблеми, които местното самоуправление решава.
На трето място, държавата няма право да се намесва в решенията, вземани от общината. Трябва само да се грижи общността да не надхвърля собствените си компетенции.
Прилагане на теорията за свободната общност
Горенотодостойнствата и недостатъците на теориите за местното самоуправление се обсъждат активно в европейското общество през първата половина на 19 век. През 1830-1840г. някои от тези принципи са приети в белгийското законодателство. В конституцията на тази страна за първи път общинската власт беше призната за „четвърта“власт наред с изпълнителната, законодателната и съдебната. Това събитие беше пробив за цялата идеология на местното самоуправление. Дори в съвременното общество тезата за „четвъртата власт” не е официално фиксирана в повечето страни. Ето защо подобна реформа през първата половина на 19 век е особено впечатляваща.
В края на този век обаче теорията за свободната общност се оказа несъстоятелна. Защо се случи това? Големите териториални единици имаха федерален характер, тоест зависеха от центъра. При това положение на нещата беше изключително трудно да се докаже независимостта на общностите.
Социална теория
Когато теорията за свободната общност остана в миналото, на нейно място дойде нова, която стана известна като социална, или социално-икономическа. Какви бяха разликите между тези две идеи? По-рано се смяташе, че правата на общината са естествени и неотменими. Привържениците на социалната теория гледаха на тази тема по различен начин. Според тяхната догма правата произтичат от стопанската дейност на общината. И именно тя стана приоритет.
Икономическата теория на местното самоуправление признава общността като субект на правото, независим от държавата. Ключът към нея бешеобществени дейности. Правителството беше оставено да решава само държавните дела. Много теории за възникването на местното самоуправление, както и обществените, се основават на факта, че общността е поставена въпреки цялата централна властова машина. Привържениците на идеята за свобода на общините ясно разграничиха правомощията между тези две системи.
Важно е да се разбере, че социалната теория на местното самоуправление има своите недостатъци. Те се крият в това, че общините са смесени с частни сдружения, които също се занимават със стопанска дейност. Ако хората си сътрудничат по своя инициатива, например за обработка на земята, тогава те могат да напуснат такава група, ако желаят. Териториалните единици (т.е. общините) не са в състояние да се разпуснат по собствена воля. Те са строго ограничени от закона. Техните граници и вътрешна структура, въпреки всичко, зависят от държавата.
В Русия
Пример за прилагането на социалната теория на местното самоуправление може да се намери в руската история. През 60-те години на ХІХ век император Александър II извършва известните си реформи. Преди всичко той освободи крепостните селяни. Това радикално промени структурата на провинциалното общество, особено в земеделските региони.
Земската реформа последва селската реформа. То се състоеше именно в промени в местното самоуправление. Правилникът за земските институции от 1864 г. нарочно подчертава факта, че стопанската дейност на земствата съществува отделно от административните решения на властите.
Относно общинскитеСлавянофилските публицисти писаха много за реформата. Например Василий Лешков вярва, че независимостта на общността от държавата идва от вековна руска традиция, съществувала още през княжеските времена.
Живото и гъвкаво самоуправление се противопоставяше на неефективната и бавна бюрокрация. Държавните решения винаги се взимат "отгоре". Служителят само изпълнява заповедта, дадена му от началника. Такова незаинтересовано отношение и липса на отговорност сред държавните служители е поразително различно от дейността на земствата. Общината даде на местните жители инструмент за реализиране на инициативите си. Zemstvo е чудесен начин да възстановим икономиката и да я направим по-ефективна.
Реформата, извършена от Александър II в духа на социалната теория за самоуправление, даде плод само за няколко години. Създават се нови ферми и предприятия. Парите се вливали в провинцията чрез търговия. Земствата се превърнаха в маята, върху която израства руският капитализъм, превръщайки Руската империя в една от най-големите икономики в света.
Теория на държавата
Тогава (през 19 век) социалната теория е подложена на критика и мъмрене. Нейните опоненти не харесват факта, че общината съществува отделно от централната власт. Сред тези мислители възниква държавната теория за местното самоуправление. Основните му положения са разработени от немските изследователи Лоренц фон Щайн и Рудолф Гнайст. „Държавни мъже“се вкорениха и в Русия, където се използваха подобни възгледипопулярен като част от програмата на консерваторите, които не харесват извънземния либерализъм. Тази теория е разработена от предреволюционните юристи Николай Лазаревски, Александър Градовски и Владимир Безобразов.
Те и техните привърженици вярваха, че местното самоуправление има общи корени с държавната система, което наложи задържането на общините в системата на държавните институции. В същото време чиновниците не можеха да работят в земства и подобни институции. Там трябваше да присъстват само хора от местното население, които се интересуваха от високата ефективност на общинските събрания. Държавната машина е твърде голяма и сложна, за да се справи ефективно, например, с икономически задачи. Поради това те делегират част от правомощията си на земствата.
Политическа и правна теория
Основателите на държавната теория Лоренц фон Щайн и Рудолф Гнайст се разминаваха по няколко фундаментални тези. Следователно в рамките на тяхната обща доктрина се появиха две отделни направления. Гнайст става създател на политическата теория, а Щайн развива правната теория. Как бяха различни? Gneist заяви, че изборността на местните власти все още не гарантира тяхната независимост. Това се дължи на факта, че когато човек заеме обществена позиция, той става зависим от властите заради заплатата. Тоест длъжностно лице, избрано за представител на общината, не е самостоятелна фигура. Неговите решения могат да бъдат повлияни от централното правителство. На това противоречиедава характеристиките на политическата система.
Как биха могли избраните представители да станат независими? Gneist предложи преформатиране на публикациите им в некомпенсирани. Това ще даде на членовете на общината свобода от власт, защото в тези органи ще дойдат само хора, които са отишли там по своя инициатива и убеждения. Гнайст смята, че на тези постове е трябвало да бъдат назначени почетни представители на местната общност. Неговата гледна точка обаче не намери широка подкрепа.
Лоренц фон Щайн формулира друга идея, която се оказва правната теория на местното самоуправление. Как се различаваше от предположенията на Гнайст и неговите малко поддръжници? Щайн смята, че общините трябва да съществуват отделно от централното правителство. В същото време държавата им делегира част от правомощията си. Следователно местните власти решават някои административни задачи, без да са част от бюрокрацията. Това са държавните теории за местното самоуправление. Таблицата показва техните характеристики.
| Теория | Функции |
| Безплатна общност | Местното управление отделно от държавата |
| Обществено | Общината решава само икономически проблеми |
| правителствено | Местното управление е част от държавата |
| Политически | Избраните представители работят безвъзмездно |
| Правна | Държавата делегира част от правомощията си на местното самоуправление |
| Дуализъм | Общината е обществен и държавен феномен |
Дуализъм
Интересно е, че съвременните теории за местното самоуправление включват елементи от теории, възникнали през 19-ти век. Учените определят настоящите общини като децентрализирани органи в рамките на държавната система. Има и други определения. Например в Дания местното управление се нарича „държава в държавата“.
Тази система на взаимоотношения между властите и общините отразява двойния принцип на подобни дейности. Тя е определяща в системата от възгледи, наречена "теория на дуализма на местното самоуправление".
Основният принцип в него е следното предположение. Ако избраните представители изпълняват част от държавните функции, те самите стават част от държавната машина. В същото време местните власти, които не се занимават с административни въпроси, са неефективни и безполезни. Например, изключително трудно е да се решават икономически въпроси, без да се засяга бюджетът на града. Следователно общините са естествено интегрирани в държавата, за да имат влияние върху текущите дела на територията, за която отговарят.
Модерно местно самоуправление
Теорията за дуализма на местното самоуправление имаше най-голямо влияние върху съвременната руска система на общинско управление. Товавръзката се отразява във факта, че изборните органи работят както на обществени, така и на държавни принципи, тясно преплетени един с друг.
Ако разглежданият въпрос е проблем от местно значение, тогава местните общини могат да разчитат на собствената си независимост от центъра. Решението им ще се основава преди всичко на мнението "отдолу", защото това е най-ефективният начин за регулиране на градския живот. Въпреки това, когато местните власти разглеждат проекти, свързани с обществената политика, те се сливат с централната власт и се съгласяват с нейната позиция. Такава система е резултат от взаимен компромис между различните публични институции. Тя напълно отразява двойната или дуалистична теория на местното самоуправление.
Ако наречете общините само социален феномен, тогава подобно изявление няма да бъде нищо повече от гръмка декларация. Съвременните изборни органи на провинциално ниво по някакъв начин трябва да взаимодействат с държавата, за да помогнат ефективно на хората да живеят по-добре и по-щастливо. И тази ситуация засяга не само Русия.
