Управлението е функция на строго организирани системи от различно естество. Той осигурява целостта на системите, тъй като е насочен към постигане на техните цели и задачи. Благодарение на управлението се запазват интересите на различните елементи, осигурява се тяхното взаимодействие. В нашия материал ще говорим подробно за организацията на публичната администрация. Принципите, функциите, задачите и съдържанието на управляващото ръководство ще бъдат подробно описани.
Концепцията за правителствено ръководство
Незабавно трябва да се съгласим, че управлението и лидерството са синоними. И двете явления са насочени към разкриване на функциите на някои системи. Те обслужват интересите на елементите, затворени в една структура. Например социалното управление е организация на съвместни дейности на хората. Този вид дейност все още не е в състояние да осигури необходимотовзаимодействие на участниците в системата, но организира хората в определени групи и постепенно ги формализира.
Най-важният принцип на публичната администрация (социалното лидерство) е наличието на разпореждащо влияние върху участниците в една дейност. Взаимодействието на участниците в системата е организирано, осигурява се координацията на индивидуалните действия на всеки член. Изпълняват се общи функции, произтичащи от естеството на системата. Това са координация, надзор, планиране и така нататък.
Основният обект на социалното управление е регулирането на поведението на участниците в системата. Това е съзнателно-волева категория – приоритетен елемент на цялата система. По този начин лидерството, осъществявано от властите, е един вид социален стандарт. Съществуват връзки между субекта и обекта. Такова подчинение има съзнателно-волево посредничество.
Горните знаци и принципи на публичната администрация показват приоритета на волята на управителите спрямо волята на управляваните. Субектът на управление формира и осъществява волята на управляващите лица, а обектът й се подчинява. От това можем да заключим, че социалното лидерство е система от властови отношения, осигурена от редица принципи на публичната администрация.
Същността на управлението на захранването
Властта е специфично средство, целящо да гарантира, че волята на управляваните следва желанията на управляващите. Това определение е формулирано благодарение на интерпретациите на философи и мислители от различни епохи. Въпреки това, терминът "публична администрация"общите принципи на които са се формирали през вековете, се появиха по-скоро.
Близо 80 години властовото ръководство у нас беше само инструмент за постигане на "най-висшата цел" - изграждането на нова формация. Формално се дава приоритет на идеологическите съображения, а не на желанието за организиране на обществения ред в сегашно време. С разпадането на Съветския съюз всичко стана съвсем различно.
През 1993 г. се появява Конституцията на Русия, която фиксира основните методи, функции и принципи на публичната администрация. Появи се нов термин - "изпълнителна власт". То е от решаващо значение при анализа на социалното лидерство. От съветското „разделение на труда“страната премина към „разделение на властите“. Самата същност на управлението се промени.
Разделяне на властите
Концепцията за разделение на властите се основава на един важен принцип. Организацията на държавната администрация не може да се осъществява само от едно лице или държавен орган. Това ще доведе до създаването на антидемократичен, тоталитарен режим. Ограничаването на властта със закон е недопустимо. Управлението трябва да бъде изградено върху компетентност-функционална специализация, която не нарушава нейното основно единство.
Властта трябва да бъде основа за функционирането на субекти, които въплъщават един или друг от нейните клонове. Всички клонове на властта са част от едно-единствено „дърво”, наречено държавност. Тук разделението на властите е от съществено значение. Три клона на соцуправлението се различава в известна степен на независимост, те са независими един от друг.
Изпълнителната власт е един от трите клона. Неговите правомощия включват организация на обществения живот и контрол върху спазването на законите. Изпълнителната власт тясно си сътрудничи със законодателната, която се занимава с формирането на основни норми и правила за поведение. Има и съдебната власт, която има правомощията да тълкува законите и да налага отговорност за неспазване.
Упражняването на властта е политическо-дясна категория, а управлението е организационно-правно. И двете категории имат право на живот, въпреки че концепцията за управление напълно липсва в закона.
Общи принципи на управление
Като разгледахме основните характеристики и структурни елементи на социалното лидерство, трябва да обърнем внимание на основните принципи на публичната администрация. Самото понятие "принцип" означава фундаменталните идеи, мотиви и мотиви, които са в основата на осъществяваните действия или действия. Принципите на социалното лидерство показват основните характеристики и съществени характеристики на властта.
Най-често срещаната класификация на принципите е, както следва:
- Законност. Предполага стриктно и стриктно спазване от субектите на управление на всички законови изисквания.
- Специфично. Изпълнението на управлението трябва да се прилага към конкретни житейски обстоятелства, да се вземат предвид най-разнообразните форми на проява на действия изакони на социалното развитие.
- Обективност. Изучаване на закономерностите на социалната еволюция и идентифициране на пътища за по-нататъшно усъвършенстване на обществото и държавата.
- Ефективност. Желанието за постигане на целите с максимално използване на сили, време и средства.
- Комбинация от централизация и децентрализация. Този принцип е особено актуален в Русия, страна с федерална структура.
Върху общите принципи на публичната администрация се изграждат организационни идеи и начала. Те ще бъдат обсъдени по-късно.
Общи принципи на организационно управление
Юридическите учени разграничават две групи принципи, на които се основава управлението. Първата група се нарича общоорганизационна, втората - вътрешноорганизационна. Първата група включва:
- Териториален принцип. Лежи в основата на формирането на държавния апарат в строго съответствие с териториално-административното деление на страната.
- Индустриален принцип. Действа като лидер в организацията на апарати и служби, които осъществяват изпълнителната власт. В съответствие с този принцип се осъществяват дейности по управление на държавата: здравеопазване, култура, правоприлагане и др.
- Функционален принцип. Той определя оптимизирането на междусекторните отношения. Субектът на управление може да осъществява методическо ръководство, както и административна принуда и контролно-надзорни функции. Това са Централната банка, Сметната палата, Прокуратурата, Централната избирателна комисия и др.
- Линеен принцип. Всеки ръководител, в рамките на своята компетентност, има всички управленски права и функции по отношение на своите подчинени.
- Принцип на двойното подчинение. Предоставя комбинация от началото на централизирано ръководство, като се вземат предвид местните условия и характеристиките на руските региони. В основата на федералните изпълнителни органи.
По този начин общите организационни принципи предоставят цялата необходима информация за елементите на публичната администрация.
Вътрешноорганизационни принципи
Следващата група идеи и начала е свързана с вътрешната организация на управлението на захранването. По този начин рационалното разпределение на правомощията между различните субекти на изпълнителна дейност включва възлагане на задачи, задължения и правомощия на всеки служител и държавен орган. Отговорността на субектите за резултатите от работата е тясно свързана с рационалното разпределение на функциите.
Комбинацията от колегиалност и единство на командването се счита за най-важния принцип. Този принцип се проявява най-ясно в ситуации на взаимодействие между големи органи и длъжностни лица. Прост пример е работата на президента с Федералното събрание или на министър-председателя с правителството.
Правителствени практики
Вътрешноорганизационното начало е тясно свързано с основните инструменти и методи на публичната администрация. Принципите и методите си взаимодействат помежду си, в резултат на което се изгражда система на социално лидерство.
Ето правни инструменти, които да подчертаете:
- Убеждението е целенасочен процес на въздействие на субект на власт върху контролиран обект. Това включва пропаганда, агитация, образование, критика и др.
- Насърчаването е метод за влияние, който има положителна оценка на субекта.
- Непряк контрол - свързан с психологически и икономически инструменти за влияние върху обществото.
Принципите пораждат идеи, от които възникват цели и функции. Методите са един вид инструмент, който помага да се премине от идеи към практика.
Цели на правителството
Основните принципи на социалното лидерство са един вид основа за изготвяне на целите на управлението, които са в основата на живота на хората.
Основните задачи трябва да бъдат подчертани:
- развитие и оптимизиране на социални институции, гарантиращи устойчиво и надеждно развитие на страната по демократичен път;
- спазване на външната и вътрешна сигурност;
- защита на свободите, интересите и правата на хората в съответствие с разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, наличието на обща административна и правна уредба;
- поддържане на благоприятна екологична, икономическа, социална, културна и политическа ситуация в страната;
- формиране на държавна политика, насочена към подобряване на жизнения стандарт на хората;
- качествено и ефективно регулиранепазарни механизми;
- компетентно сътрудничество между регионите и федералния център, базирано на взаимна изгода.
Въз основа на целите и правните принципи на публичната администрация, представени по-горе, се формира обширна система от функции, която осъществява властта. Те ще бъдат обсъдени по-късно.
Функции за социално лидерство
Под функциите на публичната администрация се разбират обективно определени видове властно, целеполагащо и организационно-регулиращо влияние на властта върху социалните процеси. Това е цялостно и специфично въздействие на държавата върху човек. Формирането на функции се влияе от редица фактори, като състоянието на обществото, неговата структура, нивото на самоуправление и много други. Отново формираната функционалност се базира на принципите на държавното и общинско управление.
Традиционно се разграничават следните типове функции:
- Планиране. Проблемът е поставен: с помощта на това какво, кога, къде и как може да се постигне определена цел.
- Организация. Необходимо е да се създадат условия за висококачествено социално взаимодействие, което да доведе до желания резултат.
- Регламент. Насочени към гарантиране, че човек в организацията извършва определена дейност.
- Персонална функция.
- Функция за надзорен контрол.
Има друга класификация, според която държавата трябва да се погрижи за следното:
- предоставяне на общественоред и сигурност;
- създаване и поддържане на благосъстоянието на гражданите, техните права и свободи, задоволяване на социални потребности и интереси;
- държавно регулиране на процесите, осъществявани в областта на социалния, културния и икономическия живот.
Днес Руската федерация изпълнява всички представени функции изцяло. Но дали това дава желания резултат? Разбирането на този проблем може да стане само чрез анализ на всички проблеми на публичната администрация, които в момента съществуват в страната.
Проблеми на социалното лидерство в Русия
Решението на въпроса за модернизирането на публичната администрация е да се създаде качествена система от проверки и баланси. Това би позволило да се разработи надеждно правно регулиране във връзка с неефективни или незаконни дейности. Но първо си струва да идентифицираме основните проблеми на социалното лидерство в Русия.
Полит технолози и юристи се оплакват от следните явления:
- Президентът е над клоновете на правителството. Неговата задача е да осигури координираното им функциониране. Практиката обаче показва друго: държавният глава се занимава основно с външнополитическата сфера и не носи никаква отговорност за решенията, взети от властите.
- Федералните, регионалните и общинските системи на властта не упражняват напълно своите правомощия. Необходим е механизъм за качество, за да се улесни тяхното съвместно управление.
- Няма ясна правна рамка за социално лидерство. Досега има много пропуски и т. нар. правни дупки в законите. Не е достатъчно само да се спазват принципите на публичната администрация. Формирането на ясна и стриктно планирана регулаторна рамка би помогнало за разрешаването на ситуацията.
Решаването на всички идентифицирани проблеми трябва да бъде приоритет за сегашното правителство.
И така, в статията бяха анализирани основните методи, функции, принципи и концепции на публичната администрация. Руската федерация поглъща всички демократични елементи, но съществуващите проблеми на властовото ръководство не позволяват те да бъдат приложени пълноценно на практика.
