Обжалване към първото лице на държавата с молба за решаване на проблеми, които по някаква причина не могат или не желаят да разрешат по-нисшите власти, е стар руски обичай, чиито корени се връщат в древни времена. Дори в Древна Русия хората се обръщат към князете, а по-късно и към царете, с надеждата, че той ще успее да разреши всичките им трудности. За самите управляващи подобни петиции също представляват интерес, тъй като създават това, което днес наричаме обратна връзка: предоставят информация за реалностите в живота на обикновените хора.
Предварителни условия за създаване
Колкото по-голяма ставаше държавата, толкова повече хора се опитваха да се обърнат директно към краля. Често опитите за "викане" на царя завършват с екзекуции или въстания. Във всеки случай резултатът беше кървав. И така, през 1546 г. Иван IV по фалшива клевета екзекутира няколко боляри, които уж посъветваха новгородските пищалници да подадат петиция до царя. Година по-късно царят наказва строго седемдесетПсковчани, дръзнали да го безпокоят с петиция в селска резиденция.
Трябваше да се предостави на хората възможността за алтернативен апел към суверена, без да се предизвиква твърде много дразнене на автократа, което, както беше споменато по-горе, може да завърши със смърт за вносителя на петицията. Първите опити от този вид са направени при Иван III, в Судебник от 1497 г., но те не са увенчани с особен успех.
Реформа на публичната администрация
Проблемът с избавянето на царя от нежелано безпокойство от страна на поданиците му е решен от придворния на Иван IV А. Ф. Адашев, който предлага да се създаде заповед за петиция. Основните задачи на новия държавен орган бяха, от една страна, да създаде посреднически механизъм между царя и молителите, а от друга страна, да създаде бариера пред огромния брой петиции, изпращани до суверена.
Като цяло историците не са съгласни относно точната дата на създаване на този правителствен орган. Първото документирано споменаване на петиционна колиба (тази заповед се наричаше по различен начин) датира от 1571 г. Изследователят С. О. Шмид обаче смята, че тази заповед е започнала да функционира още през 1549 г., което косвено се потвърждава от информацията за участието на Адашев в създаването му.
Регуляторна рамка
Дейността на заповедта за петиции през цялото време на нейното функциониране (1549 - 1685) е регулирана от Кодекса на законите от 1550 г. и впоследствие от Кодекса на катедралата от 1649 г.
Анализ на функционалносттадестинация
В административната структура на Московската държава заповедта за петиция заема уникална позиция. Това беше универсално тяло и не се смяташе за част от нито един клонов ред. Анализирайки дейността на този орден, изследователите идентифицират няколко от основните му функции.
- На първо място, заповедта за петиция, като компонент на системата от заповеди, беше изпълнителен орган и изпълняваше основно административна и разпределителна функция, тоест беше междинен орган между жалбоподателя и компетентния орган. Освен това служителите на тази заповед бяха ангажирани с междинно разглеждане на петиции.
- Някои историци смятат, че петиционната заповед е изпълнявала основно касационна функция, тоест контролирала дейността на органите, отговорни за изпълнението на петициите.
- Както останалите заповеди, Петиция изпълняваше и съдебна функция, която обаче не беше основната му задача.
- Както беше споменато по-горе, заповедта за петиция служи по някакъв начин като посредник между населението и владетеля. Призивите, адресирани до краля, се предават от чиновниците на ордена до самия суверен или до съответните органи, в чиято „сфера на влияние“е имало специфичен въпрос.
По решение на Фьодор Алексеевич Романов през 1677 г. заповедта за петиция е комбинирана с Владимирската съдебна заповед. След това през януари 1683 г. (по време на управлението на София Алексеевна) той е възстановен, а през 1685 г. дейността му е окончателно премахната.
