Беше възможно да се проведе референдум в СССР, за да се разбере мнението на мнозинството в хода на анкета по всеки значим въпрос. В същото време може да се проведе както по инициатива на Президиума на Върховния съвет, така и по искане на някоя от съюзните републики. За първи път в съветската конституция такава норма се появява през 1936 г., но през цялото съществуване на СССР тя е адресирана само веднъж. Беше 1991 г., когато беше необходимо да се разбере бъдещето на самия Съветски съюз.
Какво доведе до референдума?
Всесъюзният референдум в СССР е обявен на 17 март 1991 г. Основната му цел беше да се обсъди дали СССР трябва да бъде запазен като обновена федерация, която да включва равноправни и суверенни републики.
Необходимостта от провеждане на референдум в СССР се появи в разгара на перестройката, когато страната се оказа в трудна икономическаситуацията имаше и сериозна политическа криза. Комунистическата партия, която е на власт от 70 години, демонстрира, че е остаряла и не допуска нови политически сили.
В резултат на това през декември 1990 г. четвъртият конгрес на народните депутати на СССР проведе поименна покана за консолидиране на позицията за необходимостта от запазване на Съветския съюз. Отделно беше отбелязано, че тя трябва да гарантира напълно правата и свободите на лице от всяка националност.
За да се консолидира окончателно това решение, беше решено да се проведе референдум. Беше предмет на 5 въпроса от референдума от 1991 г.
-
- Считате ли за необходимо да се запази СССР като обновена федерация на равноправните суверенни републики, в която правата и свободите на човек от всякаква националност ще бъдат напълно гарантирани?
-
- Считате ли за необходимо да се запази СССР като единна държава?
-
- Считате ли за необходимо да се запази социалистическата система в СССР?
-
- Считате ли за необходимо да се запази съветската власт в обновения съюз?
-
- Считате ли за необходимо да се гарантират правата и свободите на човек от която и да е националност в обновения съюз?
На всеки от тях може да се отговори с една дума: да или не. В същото време, както отбелязват много изследователи, не са предвидени предварително правни последици в случай на вземане на решение. Затова първоначално мнозина имаха сериозни съмнения доколко това би било законно.референдум за запазване на СССР.
Проблеми с организацията
Почти в същия ден президентът се заема с организирането на първия и последния референдум в СССР. По това време това беше Михаил Горбачов. По негово искане Конгресът на народните депутати на СССР прие две резолюции. Единият беше за референдума за частната собственост върху земята, а другият беше за запазването на Съветския съюз.
Повечето депутати подкрепиха и двете резолюции. Например първият е подкрепен от 1553 души, а вторият - от 1677 депутати. В същото време броят на гласувалите против или въздържали се не надхвърля сто души.
В резултат обаче беше проведен само един референдум. Юрий Калмиков, председател на комисията по законодателство във Върховния съвет, обяви, че президентът смята, че е преждевременно провеждането на референдум за частната собственост, поради което беше решено да се оттегли. Но втората резолюция беше незабавно приложена.
Решение на Конгреса
Резултатът беше решението на Конгреса да проведе всесъюзен референдум. На Върховния съвет беше възложено да определи датата и да направи всичко за неговото организиране. Решението беше прието на 24 декември. Това стана основният закон на СССР за референдума.
Три дни по-късно беше приет законът за народното гласуване. Според една от неговите статии само самите депутати могат да го назначават.
Реакция на съюзните републики
Президентът на СССР Горбачов подкрепи референдума,говорене, така че да премине в режим на откритост и публичност. Но в съюзните републики това предложение беше реагирано по различен начин.
Подкрепи референдума в Русия, Беларус, Украйна, Узбекистан, Казахстан, Киргизстан, Азербайджан, Туркменистан и Таджикистан. Там незабавно бяха създадени специални републикански комисии, които започнаха да формират избирателни секции и райони, а също така започнаха да предприемат всички необходими мерки за подготовка и организиране на пълноценно гласуване.
В РСФСР беше решено да се проведе референдум на 17 март. Беше неделя, така че се очакваше участието на максимален възможен брой граждани. Също на този ден, само в РСФСР, беше решено да се проведе нов референдум за въвеждането на поста президент в републиката, вече по това време беше очевидно, че Борис Елцин, който по това време оглавява президиума на Върховния Съвет на републиката, кандидатстваше за тази позиция.
На територията на РСФСР повече от 75% от жителите взеха участие в общонационалното проучване, повече от 71% от тях се изказаха в подкрепа на въвеждането на президентския пост в републиката. По-малко от три месеца по-късно Борис Елцин стана първият и единствен президент на РСФСР.
Хора срещу
Много съветски републики се противопоставиха на референдума за запазване на СССР. Централните власти ги обвиниха в нарушаване на конституцията, както и на основните закони на Съветския съюз. Оказа се, че местните власти всъщност блокират решението на народните депутати.
Така по един или друг начин те предотвратиха провеждането на референдум в Литва, Латвия,Грузия, Армения, Молдова, Естония. Там не бяха създадени централни комисии, но гласуването се проведе в повечето от тези територии.
В същото време в Армения, например, властите обявиха своята независимост, така че смятаха, че не е необходимо да се провежда референдум. В Грузия те го бойкотираха, назначавайки собствен републикански референдум, на който беше планирано да се реши въпросът за възстановяване на независимостта въз основа на акт, приет през май 1918 г. Почти 91% от избирателите гласуваха на този референдум, повече от 99% от тях гласуваха за възстановяване на суверенитета.
Такива решения често водят до ескалация на конфликти. Например, лидерите на самопровъзгласилата се Република Южна Осетия лично се обърнаха към президента на СССР Горбачов с искане за изтегляне на грузинските военни от територията на Южна Осетия, въвеждане на извънредно положение на територията и гарантиране на закон и заповед на съветската полиция.
Оказа се, че референдумът, който беше забранен в Грузия, се проведе в Южна Осетия, която всъщност беше част от тази република. Грузинските войски отговориха на това със сила. Въоръжени формирования щурмуват Цхинвали.
Гласуването също беше бойкотирано в Латвия. Мнозина го нарекоха референдум за разпадането на СССР. В Литва, както и в Грузия, беше проведено проучване за независимостта на републиката. В същото време местните власти блокираха желаещите да участват във всесъюзния референдум, гласуването беше организирано само в няколко избирателни секции, които бяха силно контролирани от силите за сигурност.
В Молдова също беше обявен бойкот на референдума,поддържана само в Приднестровието и Гагаузия. И в двете републики по-голямата част от гражданите подкрепиха запазването на Съветския съюз. В самия Кишинев възможността за гласуване имаше само на териториите на военни части, които бяха пряко подчинени на Министерството на отбраната.
В Естония бойкотът на референдума беше изоставен в Талин и североизточните региони на републиката, където исторически са живели много руснаци. Властите не им се намесиха и организираха пълно гласуване.
В същото време в самата Република Естония се проведе референдум за независимост, в който имаха право да участват само така наречените граждани-приемници, предимно естонци по националност. Близо 78% от тях подкрепят независимостта от Съветския съюз.
Резултати
В по-голямата част от СССР на 17 март 1991 г. се проведе референдум. По отношение на избирателната активност от 185,5 милиона души, които са живели в територии, където референдумът е подкрепен от местните власти, 148,5 милиона са се възползвали от правото на глас. Общо 20% от жителите на СССР бяха отрязани от участие в общонационалното допитване, тъй като се озоваха на територията на републиките, които се обявиха против този вот.
От тези, които дойдоха до урните и попълниха бюлетина за гласуване на референдум в СССР, 76,4% от гражданите гласуваха за запазването на Съветския съюз в актуализиран вид, в абсолютни числа - това е 113,5 милиони души.
Абсолютно от всички региони на РСФСР само един се изказа противзапазване на СССР. Това беше Свердловска област, където само 49,33% отговориха с "да" на въпросите на референдума, без да натрупат необходимата половина от гласовете. Най-ниският резултат в Съветския съюз беше демонстриран в самия Свердловск, където само 34,1% от гражданите, дошли в избирателните секции, подкрепиха обновената съветска държава. Освен това в Москва и Ленинград се наблюдават доста нисък брой, в двете столици само около половината от населението подкрепя съветската държава.
Ако обобщим резултатите от референдума за СССР в републиките, тогава повече от 90% от населението подкрепи СССР в Северна Осетия, Тува, Узбекистан, Казахстан, Азербайджан, Киргизстан, Таджикистан, Туркменистан и каракалпакския СССР.
Повече от 80% от гласовете "за" са дадени в Бурятия, Дагестан, Башкирия, Калмикия, Мордовия, Татарстан, Чувашия, Беларус и Нахичеванската автономна съветска социалистическа република. Повече от 70% от жителите подкрепиха предложенията за референдум за СССР в РСФСР (71,3%), Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Марийска АССР, Удмуртия, Чеченско-Ингушката АССР, Якутия.
Украинската ССР показа най-нисък резултат сред гласувалите, 70,2% от гражданите подкрепиха.
Резултати от референдума
Предварителните резултати бяха обявени на 21 март. Още тогава беше очевидно, че две трети от гласувалите са за запазване на Съветския съюз и тогава цифрите бяха само уточнени.
Заслужава да се отбележи отделно, че в някои републики, които не подкрепиха референдума, на желаещите е била дадена възможност да гласуват,предимно рускоезичното население. Така около два милиона души успяха, въпреки различните трудности, да дадат своя глас в Литва, Грузия, Молдова, Естония, Армения и Латвия.
Според резултатите от гласуването Върховният съвет реши оттук нататък да се ръководи в работата си изключително от това решение на народа, въз основа на факта, че то е окончателно и е валидно на цялата територия на СССР без изключение. На всички заинтересовани страни и органи беше препоръчано по-енергично да завършат работата по Договора за Съюза, чието подписване трябваше да бъде организирано възможно най-скоро. В същото време беше отбелязана необходимостта от ускоряване на разработването на нов проект на съветската конституция.
Отделно беше уточнено, че е необходимо да се проведе пълномащабна работа на комисията, отговаряща за конституционния надзор, за да се прецени доколко най-висшите държавни актове, действащи в страната, отговарят на спазването на всички граждани на СССР без изключение.
Скоро представители на тази комисия излязоха с официално изявление, в което отбелязаха, че всякакви действия на висшите органи на държавната власт, които пряко или косвено възпрепятстват провеждането на този референдум, противоречат на конституцията, са незаконни, подкопават основите на държавната система.
Спешно беше свикан извънреден конгрес на Народния съвет на депутатите, едно от основните решения на който беше приемането на резолюция за процедурата за подписване на съюзния договор. Предполагаше се, че ще бъде сключен между всички съюзни републики. В официалнов изявленията се подчертава, че резултатите от последния референдум изразяват волята и желанието на съветския народ да запази държавата, така че РСФСР изрази своята решимост да подпише съюзния договор в близко бъдеще..
Aftermath
Поради факта, че гласуването не беше правилно организирано във всички републики, многократно възникваше въпросът има ли референдум в СССР. Въпреки всичко, фокусирайки се върху броя на неговите участници, е необходимо да се признае референдумът за валиден, дори като се вземат предвид проблемите с провеждането му, възникнали в няколко републики наведнъж.
Въз основа на резултатите от него централните власти започнаха да изготвят проект за сключване на споразумение за съюза на суверенните републики. Подписването му беше официално насрочено за 20 август.
Но, както знаете, това не беше предопределено да се случи. Няколко дни преди тази дата Държавният комитет за извънредно положение, който остана в историята като Държавен комитет по извънредни ситуации, направи неуспешен опит да завземе властта и насилствено да отстрани Михаил Горбачов от контрол. На 18 август беше обявено извънредно положение в страната, политическата криза в страната продължи до 21-ви, докато съпротивата на членовете на Държавния комитет по извънредни ситуации беше сломена, най-активните му участници бяха арестувани. Така подписването на Договора за Съюза беше прекъснато.
Съюзно споразумение
До есента на тази 1991 г. беше подготвен нов проект на Договора за Съюза, по който работи същата работна група. Предполагаше се, че участниците ще влязат в него като самостоятелнидържави, обединени във федерация. Предварителното подписване на това споразумение беше официално обявено на 9 декември.
Но той не беше предопределен да се осъществи. Ден преди това, на 8 декември, президентите на Русия, Украйна и Беларус обявиха, че преговорите са стигнали до безизходица и процесът на отделяне на републиките от СССР трябва да бъде признат за свършен факт, поради което е спешно да се формира общността на независимите държави. Така се появи съюзът, по-известен като ОНД. Тази междуправителствена организация, която в същото време нямаше официално статут на държава, се ражда след подписването на Беловежското споразумение. Получи името си заради мястото, където е сключено - Беловежката пуща на територията на Беларус.
Украйна, Беларус и Русия бяха първите страни, които се присъединиха към ОНД. Тогава към тях се присъединиха и други съюзни републики. Преди настъпването на новата 1992 г. сесията на Съвета на републиките прие декларация, която официално одобри разпадането на СССР като държава.
Интересно е, че на 17 март 1992 г. бивши народни депутати инициираха провеждането на годишнината от референдума, за това дори имаше предложение да се съберат в Москва за друг конгрес на народните депутати. Но поради факта, че дейността на депутатите беше прекратена с решение на Върховния съвет, им беше забранено да разработват или приемат каквито и да било законодателни актове. Техните опити да възобновят работата бяха признати като реанимация на дейността на органите на бившия СССР и следователно пряко посегателство върху суверенитета на новата държава - Русия, която вече се беше обявиланезависима федерация. СССР официално престана да съществува, всички опити да се върне към неговите обществени и държавни институции се провалиха.
Как беше оценен референдумът
Миналият референдум получи много политически оценки. Някои от тях стана възможно да се формулират едва след определено време. Например през 1996 г. депутатите от федералния парламент започнаха да разчитат на разпоредбата, че решението, прието през 1991 г. на референдум, е задължително и окончателно на цялата територия на СССР. Изглежда възможно отмяната му, според съществуващите закони, само след провеждане на нов референдум. Поради това беше решено, че проведеният референдум има юридическа сила за Русия, която сега трябва да се опита да запази безопасността на Съветския съюз. Отделно беше отбелязано, че не е поставен друг въпрос относно съществуването на СССР, което означава, че тези резултати са легитимни и имат законна сила.
По-специално, резолюцията, приета от депутатите, отбелязва, че служители в РСФСР, които подготвиха, подписаха и в крайна сметка ратифицираха решението за прекратяване на съществуването на СССР, грубо нарушиха волята на мнозинството от жителите на страната, което формално наистина беше така.
В тази връзка Държавната дума, позовавайки се на решението на мнозинството от гражданите, обяви, че решението на Върховния съвет за денонсиране на договора за образуване на СССР губи всякаква правна сила.
Вярно, тяхната инициатива не бешеподкрепян от членовете на най-висшата камара на руския парламент - Съвета на федерацията. Сенаторите призоваха колегите си да се върнат към разглеждането на горните актове, за да анализират още веднъж внимателно и балансирано възможността за тяхното приемане.
В резултат на това депутатите на Държавната дума признаха с мнозинство от гласовете. че тези резолюции имат предимно политически характер, отговарят на желанията на братските народи, веднъж обединени от Съветския съюз, да живеят в правна и демократична държава.
В същото време федералните парламентаристи отбелязаха, че изброените резолюции отразяват напълно политическата и гражданска позиция на самите депутати, не засягат стабилността на закона в Русия, както и международните задължения, поети пред други държави.
Отделно беше отбелязано също, че приетите от Държавната дума резолюции допринасят за цялостната интеграция в икономическата, хуманитарната и други области. Като пример беше посочено четиристранното споразумение между Руската федерация, Казахстан, Беларус и Киргизстан. Следващата важна стъпка, както отбелязаха федералните парламентаристи, беше официалното формиране на Съюзната държава между Русия и Беларус.
В заключение трябва да се отбележи, че много бивши републики на СССР реагираха много негативно на тези укази. По-специално, Узбекистан, Грузия, Молдова, Азербайджан и Армения.
