Конституционната криза от 1993 г. се нарича конфронтацията, възникнала между основните сили, съществували по това време в Руската федерация. Сред враждуващите страни бяха държавният глава Борис Елцин, който беше подкрепен от правителството начело с премиера Виктор Черномирдин и кмета на столицата Юрий Лужков, някои народни депутати, от друга страна имаше ръководството на Върховния съвет, както и огромното мнозинство от народните депутати, чиято позиция е формулирана от Руслан Хасбулатов. Също на страната на противниците на Елцин беше вицепрезидентът Александър Руцкой.
Предпоставки за кризата
Всъщност конституционната криза от 1993 г. беше причинена от събития, които започнаха да се развиват още през 1992 г. Кулминацията настъпва на 3 и 4 октомври 1993 г., когато стават въоръжени сблъсъци в самия център на столицата, както и в близост до телевизионния център Останкино. Нямаше жертви. Повратният момент беше нападението на Дома на съветите от войски, които заеха страната на президента БорисЕлцин, това доведе до още по-големи жертви, сред които бяха представители на цивилното население.
Бяха очертани предпоставките за конституционната криза от 1993 г., когато партиите не можаха да постигнат консенсус по много ключови въпроси. По-специално те засягаха различни идеи за реформиране на държавата, методи за социално и икономическо развитие на страната като цяло.
Президентът Борис Елцин настоя за бързо приемане на конституция, която да консолидира силна президентска власт, превръщайки Руската федерация в де факто президентска република. Елцин също беше привърженик на либералните реформи в икономиката, пълен отхвърляне на планирания принцип, който съществуваше в Съветския съюз.
На свой ред народните депутати и Върховният съвет настояваха цялата власт, поне до приемането на конституцията, да бъде запазена от Конгреса на народните депутати. Освен това народните депутати вярваха, че не си струва да бързаме с реформите, те бяха против прибързаните решения, така наречената шокова терапия в икономиката, която екипът на Елцин застъпваше.
Основният аргумент на привържениците на Върховния съвет е един от членовете на конституцията, който гласи, че именно Конгресът на народните депутати е най-висшият орган в страната по това време.
Елцин от своя страна обеща да спазва конституцията, но тя сериозно ограничи правата му, той го нарече "конституционна неяснота".
Причините за кризата
Заслужава си да признаем, че дори днес, много години по-късно,няма консенсус за това кои са основните причини за конституционната криза от 1992-1993 г. Факт е, че участниците в тези събития излагат различни, често напълно диаметрални предположения.
Например Руслан Хасбулатов, който по това време беше ръководител на Върховния съвет, твърди, че основната причина за конституционната криза от 1993 г. са неуспешните икономически реформи. Според него правителството се е провалило по този въпрос. В същото време изпълнителната власт, както отбеляза Хасбулатов, се опита да се освободи от отговорност, като прехвърли вината за неуспешните реформи върху Върховния съвет.
Ръководителят на президентската администрация Сергей Филатов имаше различна позиция относно конституционната криза от 1993 г. Отговаряйки на въпрос през 2008 г. какво е послужило като катализатор, той отбеляза, че президентът и неговите поддръжници са се опитали по цивилизован начин да променят парламента, който е съществувал в страната по това време. Но народните депутати се противопоставиха на това, което всъщност доведе до бунт.
Виден служител на сигурността от онези години Александър Коржаков, който ръководеше службата за сигурност на президента Борис Елцин, беше един от най-близките му помощници и видя други причини за конституционната криза от 1992-1993 г. Той отбеляза, че държавният глава е бил принуден да подпише указ за разпускане на Върховния съвет, тъй като е бил принуден да го направи от самите депутати, като е предприел редица противоконституционни стъпки. В резултат на това ситуацията ескалира максимално, само политическата и конституционната криза от 1993 г. може да я разреши. Дълго време животът на обикновените хора в страната се влошаваше всеки ден, а изпълнителната и законодателната власт на страната не можеха да намерят общ език. По това време конституцията беше напълно остаряла, така че бяха необходими решителни действия.
Говорейки за причините за конституционната криза от 1992-1993 г., заместник-председателят на Върховния съвет Юрий Воронин и народният депутат Николай Павлов посочиха, наред с други причини, многократните откази на Конгреса да ратифицира Беловежското споразумение, което всъщност доведе до разпадането на СССР. Стигна се дори дотам, че група народни депутати, оглавявани от Сергей Бабурин, заведоха дело в Конституционния съд с искане за ратификация на споразумението между президентите на Украйна, Русия и Беларус, което беше подписано в Беловежката пуща, бъде обявен за незаконен. Съдът обаче не разгледа жалбата, започна конституционната криза от 1993 г., ситуацията в страната се промени драстично.
Заместник-конгрес
Много историци са склонни да вярват, че действителното начало на конституционната криза в Русия през 1992-1993 г. е VII конгрес на народните депутати. Започва работата си през декември 1992 г. Именно върху него конфликтът на властите премина в обществена плоскост, стана открит и очевиден. Краят на конституционната криза от 1992-1993 г. свързано с официалното одобрение на Конституцията на Руската федерация през декември 1993 г.
От самото начало на конгреса неговите участници започнаха да критикуват остро правителството на Егор Гайдар. Въпреки това на 9 декември Елцин номинира Гайдарпредседател на неговото правителство, но Конгресът отхвърли кандидатурата му.
На следващия ден Елцин говори на конгреса, критикувайки работата на депутатите. Той предложи провеждането на общоруски референдум за доверието на хората към него, а също така се опита да наруши по-нататъшната работа на Конгреса, като отстрани някои от депутатите от залата.
На 11 декември председателят на Конституционния съд Валери Зоркин започна преговори между Елцин и Хасбулатов. Намерен е компромис. Партиите решиха, че Конгресът ще замрази част от промените в конституцията, които трябваше значително да ограничат правомощията на президента, а също така се съгласиха да проведат референдум през пролетта на 1993 г.
На 12 декември беше приета резолюция, която регламентира стабилизирането на съществуващия конституционен ред. Решено е народните депутати да изберат трима кандидати за поста министър-председател, а на 11 април ще се проведе референдум за одобряване на ключовите разпоредби на конституцията.
14 декември Виктор Черномирдин е одобрен за глава на правителството.
Импийчмънт на Елцин
Думата "импийчмънт" по това време в Русия на практика никой не знаеше, но всъщност през пролетта на 1993 г. депутатите направиха опит да го отстранят от власт. Това беше важен етап в конституционната криза от 1993 г.
На 12 март, още на Осмия конгрес, беше приета резолюция за конституционна реформа, която фактически отмени предишното решение на Конгреса относно стабилизирането на ситуацията.
В отговор на това Елцин записва телевизионно обръщение,в който обяви, че въвежда специална процедура за управление на страната, както и спиране на действащата конституция. Три дни по-късно Конституционният съд постановява, че действията на държавния глава не са конституционни, виждайки ясни основания за абдикацията на държавния глава.
На 26 март народните депутати се събраха на поредния извънреден конгрес. На него беше взето решение за свикване на предсрочни президентски избори и беше организирано гласуване за отстраняване на Елцин от поста. Но опитът за импийчмънт се провали. До момента на гласуването беше публикуван текстът на указа, който не съдържаше нарушения на конституционния ред, така че формалните основания за отстраняване от длъжност отпаднаха.
В същото време гласуването все още се проведе. За да вземе решение за импийчмънт, за него трябваше да гласуват 2/3 от депутатите, това са 689 души. Проектът беше подкрепен само от 617.
След провала на импийчмънта беше обявен референдум.
Общоруски референдум
Референдумът е насрочен за 25 април. Много руснаци го помнят по формулата "ДА-ДА-НЕ-ДА". Така привържениците на Елцин предложиха да се отговори на поставените въпроси. Въпросите в бюлетините бяха както следва (цитирани дословно):
-
Вярвате ли на президента на Руската федерация Борис Н. Елцин?
-
Одобрявате ли социално-икономическата политика, провеждана от президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация от 1992 г. насам?
-
Смятате ли, че е необходимопровеждане на предсрочни президентски избори в Руската федерация?
-
Считате ли за необходимо да се проведат предсрочни избори за народни депутати на Руската федерация?
64% от избирателите взеха участие в референдума. 58,7% от избирателите изразиха доверието си на Елцин, 53% одобриха социално-икономическата политика.
Само 49,5% гласуваха за предсрочни президентски избори. Решението не беше взето и предсрочното гласуване за депутати също не беше подкрепено, въпреки че 67,2% гласуваха за този въпрос, но според действащото по това време законодателство, за да се вземе решение за предсрочни избори, беше необходимо да се включи подкрепата на половината от всички избиратели на референдум, а не само на тези, които са дошли в сайтовете.
На 30 април беше публикуван проект на новата конституция, който обаче се различава значително от представения в края на годината.
И на 1 май, на Деня на труда, в столицата се проведе масов митинг на противниците на Елцин, който беше потиснат от полицията за безредици. Няколко души загинаха. Върховният съвет настоя за освобождаването на министъра на вътрешните работи Виктор Йерин, но Елцин отказа да го освободи.
Нарушение на конституцията
През пролетта събитията започнаха да се развиват активно. На 1 септември президентът Елцин отстранява Руцкой от задълженията му като вицепрезидент. В същото време действащата по това време конституция не позволяваше отстраняването на вицепрезидента. Формалната причина бяха обвиненията на Руцкой в корупция, които в резултат не бяха потвърденидокументите се оказаха фалшиви.
Два дни по-късно Върховният съвет ще започне преразглеждане на съответствието с решението на Елцин да отстрани Руцкой от властта си. На 21 септември президентът подписва указ за започване на конституционната реформа. Той разпорежда незабавното прекратяване на дейността на Конгреса и Върховния съвет, а изборите за Държавна дума са насрочени за 11 декември.
С издаването на този указ президентът всъщност наруши действащата по това време конституция. След това той де юре е отстранен от длъжност, съгласно действащата тогава конституция. Президиумът на Върховния съвет констатира този факт. Върховният съвет търси подкрепата и на Конституционния съд, което потвърждава тезата, че действията на президента са противоконституционни. Елцин игнорира тези речи, де факто продължавайки да изпълнява задълженията на президента.
Власт преминава към Руцкой
На 22 септември Върховният съвет гласува за законопроект за прекратяване на правомощията на президента и прехвърляне на властта на Руцкой. В отговор на следващия ден Борис Елцин обявява предсрочни президентски избори, които са насрочени за юни 1994 г. Това отново противоречи на действащото законодателство, защото решенията за предсрочни избори могат да се вземат само от Върховния съвет.
Ситуацията ескалира след атаката на привърженици на народни депутати срещу щаба на Обединените въоръжени сили на ОНД. Двама души загинаха при сблъсъка.
На 24 септември отново се събира извънредният конгрес на народните депутати. Те одобряватПрекратяване на президентските правомощия от Елцин и прехвърляне на властта на Руцкой. Действията на Елцин се квалифицират като държавен преврат.
В отговор още на 29 септември Елцин обяви създаването на Централна избирателна комисия за избори за Държавна дума и назначаването на Николай Рябов за неин председател.
Кульминация на конфликта
Конституционната криза в Русия през 1993 г. достига своя апогей на 3-4 октомври. В навечерието на Руцкой подписва указ за освобождаването на Черномирдин от поста министър-председател.
На следващия ден поддръжници на Върховния съвет превземат сградата на кметството в Москва, разположена на Нови Арбат. Полицията откри огън по демонстрантите.
След това следва неуспешен опит за щурмуване на телевизионния център Останкино, след което Борис Елцин въвежда извънредно положение в страната. На тази база бронираната техника влиза в Москва. Сградата на Дома на съветите е щурмувана, което води до много жертви. По официална информация те са около 150, според очевидци може да са много повече. Руският парламент е свален от танкове.
4 октомври лидерите на Върховния съвет - Руцкой и Хасбулатов - се предават. Настанени са в следствен арест в Лефортово.
Конституционна реформа
Тъй като конституционната криза от 1993 г. продължава, е ясно, че трябва да се предприемат действия незабавно. На 5 октомври Съветът на Москва беше разпуснат, главният прокурор Валентин Степанков беше уволнен, на чието мястоНазначен Алексей Казаник. Уволнени са ръководителите на регионите, които са подкрепили Върховния съвет. Регионите Брянск, Белгород, Новосибирск, Амур, Челябинск губят лидерите си.
На 7 октомври Елцин подписва указ за започване на поетапна реформа на конституцията, като на практика поема функциите на законодателната власт. Членовете на Конституционния съд, начело с председателя, подават оставки.
Указът за реформа на органите на местното самоуправление, както и на представителните органи на властта, който президентът подписва на 9 октомври, придобива значение. Свикват се избори за Съвет на федерацията, провежда се референдум по проектоконституцията.
Нова конституция
Основната последица от конституционната криза от 1993 г. е приемането на нова конституция. На 12 декември 58% от гражданите я подкрепят на референдум. Всъщност новата история на Русия започва от тук.
25 декември документът е официално публикуван. Провеждат се и избори за горната и долната камари на парламента. На 11 януари 1994 г. започват своята работа. На изборите за федерален парламент ЛДПР печели убедителна победа. Избирателният блок "Изборът на Русия", Комунистическата партия на Руската федерация, "Жените на Русия", Аграрната партия на Русия, блокът на Явлински, Болдирев и Лукин, Партията на руското единство и съгласие и Демократическата партия на Русия също получава места в Думата. Избирателната активност беше почти 55%.
23 февруари, всички участници са освободени след амнистия.
