С развитието и укрепването на държавността в Руската империя беше необходимо да се създаде ясна структура на държавната администрация, която трябваше да се основава на единни принципи на деловодството. Петър Велики, като цар-реформатор, просто нямаше как да не създаде такъв документ като Общия правилник.
Как беше създаден документът?
Определена система на публична администрация, разбира се, е съществувала още преди въвеждането на Общия правилник. Както казват много източници, в началото на 18 век в Руската империя е имало колегиуми в различни области на държавната политика. Проблемът беше, че правомощията на длъжностните лица на тези държавни органи не бяха ясно дефинирани.
Общият правилник на Петър Велики се основава на принципите на организацията на държавната власт, които са били в сила в развитите европейски страни по това време. Например в Швеция през 1718 г. е приета харта, която е послужила за образец на цар Петър. Но царят не посмя автоматично да приспособи нормите на шведския към руския живот, поради което на 11 юни 1718 г. е издаден указ, според който е необходимо да се сравнят нормите на шведската офис работа и законодателство сРуски език във всички аспекти на публичната администрация. Такава задача е възложена на 3 главни колегии: на колегията на камари, на военното управление и на ревизионния съвет. През 1719 г. проектодокументът вече е готов. Преди да бъде подписан от императора, проектът трябваше да бъде одобрен от Сената. Този етап от приемането на важен документ за Руската империя беше преминат достатъчно бързо, но с подписването от царя и съответно с получаването на законна сила възникна странен проблем. Царят го подписва само година след приемането му в Сената.
Структура на документа
Забележете, че структурата и същността на нормите, заложени в текста на хартата, съответстват на съвременните правни норми по това време. Важна част от текста беше преамбюлът, в който бяха посочени причините за приемането и задачите, които следва да бъдат решени в резултат на приемането на този документ. Общият правилник от 1720 г. се състои от 56 глави, които са приблизително еднакви по размер. Текстът на всяка глава носеше доста голямо семантично натоварване, беше много конкретен и ясно разглеждаше същността на въпроса, който беше важен за ефективността на публичната администрация.
Общи разпоредби и неговите задачи
Както вече отбелязахме, в преамбюла бяха отбелязани определени задачи, които приемането на документа трябваше да реши. Ето списък с тези въпроси:
- ясно управление на обществените дела;
- систематизация на държавните приходи;
- чиста работа на правосъдните органи и руската полиция;
- защита на правата на спазващите закона граждани.
Как да разберем същността на тези задачи? Именно по време на управлението на Петър Велики Русия се превръща в по-модерна държава. След пътуванията си из Европа кралят осъзнава, че държавната администрация е въпрос, в който трябва да има яснота и ред. Необходима е последователност в управлението на държавата, за да могат властите да знаят за всички процеси, които протичат в обществото, за да се избегнат неочаквани обрати на събитията.
Същността на основните разпоредби на регламента
Глава 1 установява, че всички членове на колегиите трябва при встъпването си в длъжност да положат клетва за вярност към държавата. Нормите на глава 2 установяват шестдневна работна седмица. Регулирана беше и продължителността на работния ден. Ако член на съвета напусне работното си място час преди края на работния ден, той може да бъде лишен от заплатата си за една седмица. Проследен е редът на взаимодействие на колегиумите, като действителни изпълнителни органи със Сената (законодателната власт). Председателите на колегиумите идваха всеки четвъртък на заседанието на Сената, където докладваха за работата и получаваха задачи.
Как минаха срещите? Задължително се води протокол, в който се отбелязват всички въпроси и предложения, разгледани от съвета. Нотариусът отговаряше за воденето на протокола. Принципът на колегиалност при вземане на решения предвиждаше присъствието на заседанието на колегиума на всички или на повечето от членовете.
Колегиумът е имал контакт и с телата, които са били в регионите. Общият правилник (година на приемане 1720) одобрява безплатните пощенски разходикореспонденция от настоятелството до губернаторствата и войводствата, както и в обратна посока. По това време не можеше да има друга връзка между централните и местните власти, защото дори телефонът се появява към края на 19 век.
Нека добавим, че текстът на документа се отнася до правомощията на различните длъжности в бордовете, процедурата за предоставяне на отпуски и правилата за правене на бизнес в публичните органи.
Заключение
Общите правила са важен документален източник за историята на Русия през 18-ти и 19-ти век. Загубва юридическата си сила през 1833 г. след приемането на Кодекса на законите на Руската империя.
