Когато държавната система се развива, расте и става по-силна, реформите и иновациите са неизбежни. Сменят се начините на живот, принципите на управление, териториалното деление, възникват нови задачи. И сегашната схема на работа на държавната машина престава да отговаря на изискванията на времето. Има нужда от масивна промяна. Тази ситуация се развива в началото на 16-ти век в Московското царство. Процесът на централизация доведе до появата на нова система на управление. Имаше заповеди. Те се превърнаха в основата на структурата на властта за близо два века.
Създаване на командна система
Историята на този термин е съвсем естествена. Суверенът може да „нареди да отговаря“за този или онзи въпрос, а определен субект трябва да изпълни заповедта. С развитието на държавата управлението само чрез чиновници губи своята ефективност. Те се заменят с цели институции и ведомства. Изследователите смятат, че орденската система започва да се формира по време на управлението на Иван III, в края на 15 - началото на 16 век. поръчки (същонаричани „съдилища“, „камари“, „квартали“, „хижи“) са ключовите органи на централната власт, които отговарят за определени държавни територии или области на дейност. По време на управлението на Иван Велики бяха създадени около 10 такива отдела, включително съкровищницата, Житни, Конюшенни, Великият съд, който отговаряше за земите на московския княз. При Василий III (годините на управление - 1505-1533) броят им нараства, появяват се Ямският орден и Смоленският бит.
Дизайн и композиция
Нормативно създаването на орденската система е фиксирано по време на управлението на Иван IV Грозни. Разпоредбите на Судебник от 1550 г. определят броя на заповедите (80 по това време) и техните основни правомощия.
При провеждането на всяка от тях бяха разграничени две основни области на дейност: съдебно производство и деловодство. Първият отговаряше за съдиите, вторият - чиновници и чиновници. Всички те са назначени и отстранени с решение на върховната власт. За изпълнение на индивидуални задачи в заповедите имаше например преводачи (посланическа заповед), тръбни работници, артилеристи, седмични работници. Задачата на последния беше да уведоми свидетели и подсъдими за необходимостта от явяване в съда.
Основните "служители" трябваше да присъстват на службата всеки ден, с изключение на неделя и официални празници. Решенията се взимаха от съдиите съвместно, но по-често единодушно, с подаване на заявлението на главния от тях. Заповедите бяха от името на суверена и в случай на несъгласие с решението жалбите се разглеждаха от Болярската дума.
Разцветът на командната система
Като всяко начинание, реформата на управлението е преминала през няколко етапа. Формирането на системата за поръчки беше отговор на разширяването на спектъра от държавни задачи. Това включваше и необходимостта да се контролират новоприсъединените територии. Броят и съставът на поръчките се променят няколко пъти. Например, с появата на патриаршията и началото на развитието на Сибир възникват съответните отдели. По време на Проблемите, напротив, броят на поръчките намалява.
Изследователите са съгласни, че първата половина на 17-ти век, царуването на първите представители на династията Романови, става период на най-високо развитие на системата на приказите. При Алексей Михайлович се появяват значителен брой ордени, както временни, така и постоянни (Малоруски, манастир, зърно, рейтар, тайни дела и др.). Повечето от тях се намираха в ордените на Московския Кремъл.
Разделяне на властите: сложности
С течение на времето стана очевидно, че създаденият административен апарат не винаги изпълнява ефективно функциите си и отговаря на държавните задачи. И проблемът не беше само в нарастването на броя на отделите. Същността на командната система беше неяснотата на йерархията и разпределението на правомощията. Задълженията на много от тях бяха преплетени, често си противоречащи. Понякога поръчката можеше да изпълни толкова много различни случаи, че преставаше да отговаря на оригиналната си функционалност.
Постепенно системата за поръчки стана доста тромава и тромава. Съдиите и чиновниците често „не отговарят на длъжността си”, не изпълняват преките си задължения, злоупотребяват със своето положение. Въпреки очевидните недостатъци, системата съществува до реформите на Петър I, а отделните заповеди продължават почти до средата на 18 век.
Териториални заповеди
Имаше три относителни принципа, според които се разпределяха правомощията на заповедите. Това са категории население, територия или области на работа. Въз основа на това могат да се разграничат няколко групи поръчки. Юрисдикцията на териториала беше управлението на отделни области, княжества. Някои от тях бяха наречени „квартали“(според принципа за разделяне на земите на Московското княжество, съществувал през 15 век):
- Нижни Новгород.
- Владимирская.
- Новгород.
- Устюг.
- галисийски.
- Кострома.
Тъй като новите територии бяха анексирани или загубени, бяха създадени и обединени нови ордени: Великоруски, Сибирски, Казански дворец, Малкоруски, Ливонски дела и др.
Дворец
Ако цели региони отговаряха за първата група заповеди, тогава тази категория включваше отдели, отговорни за управлението на двора и земите на суверена. Началото е положено със създаването на ордена на Големия дворец. Ръководството им е поверено на "иконома", който ръководи придворните. Една от най-важните му задачи беше събирането на такси и други данъци от населението на градове, села, волости, които принадлежаха на царското семейство. Тази командна система впоследствие включваше и:
- Съкровищница.
- хляб.
- Стабилен.
- Ловец.
- Легло.
- Falconer.
- Palace Judgment.
- Стоун.
- Dirge.
- Поръчка на златен и сребърен акт.
- Царски и Царицински работилници.
Специфичен за индустрията
Системата за управление на поръчките започна да се оформя до голяма степен именно поради необходимостта от разделяне на различните сфери на вътрешните работи. На този принцип първоначално се появяват заповедите на Аптекарски, Ямской, Житни, Холопи, Печатни. Един от първите сред тях се споменава в източниците на Ямской. Неговите задачи включват контрол върху транзитните превози и доставка на поща, както и събиране на данъци от кочияшите. В периоди на бедствия Житни приказ, който отговаряше за складовете, в които се съхранява хлябът за снабдяване на войските и в случай на неуспех, придоби голямо значение.
Специална категория са отделите, отговарящи за спазването на закона, реда и системата на наказанията. Те включват поръчки за грабеж и детективи. Първоначално те са създадени като временен орган за борба с грабежите, но в крайна сметка съществуват до 18 век. Орденът за грабежи отговаряше за случаи на грабежи и убийства, управляваше затвори и екзекутори.
Военни и дипломатически дела
Външната политика винаги е била най-важната област от обществен интерес, което се отразява в броя на съответните институции. През годините системата за поръчки за военни и външни работи включваше:
- Посланическа заповед.
- Чужди.
- Стрелецки.
- Reitar.
- казак.
- Пушкарски.
- поръчка за събиране на пари и зърно.
- Пистолет.
- bit.
- брониран.
- Адмиралтейство.
Дипломатическите отношения със страните от Европа и Азия бяха под юрисдикцията на посланическата заповед. Преводачи и чиновници, начело с служителя на Думата на посолството, бяха ангажирани с подготовката на руските посолства и срещите с чуждестранни делегации, ескортирането на чужденци в Москва, откупването и размяната на военнопленници.
Целият сервизен клас беше под юрисдикцията на заповедта за освобождаване от отговорност. Неговите задачи включват също набиране на войски, назначаване на военни ръководители и управители, прегледи и такси, отчитане на цивилни длъжности, определяне на размера на заплатите.
Имоти, приходи и разходи
Не толкова многобройна, но не по-малко значима група институции, включени в системата на поръчките, контролираха не само процеса на попълване на държавната хазна, но и въпросите на собствеността върху земята. Включва:
- Местна поръчка;
- Ново тримесечие;
- Голяма енорийска поръчка;
- орден на Голямата съкровищница.
Първият от тях беше един от най-влиятелните държавни органи, отговарящи за патримониалното и местното земевладение. Това включва разпределението и изземването на имоти за служебното съсловие (благородни и болярски деца), съставянето на кадастрални книги и разрешаването на спорове за земя.
Задачите на ордена на Голямата хазна включваха контрол върху държавните приходи, получени отградове, села, села, които не са били под юрисдикцията на други звена. Той също беше подчинен на търговците, стотиците на платното и хола, касата, митниците, Тулския оръжейния завод.
Обхватът на задълженията на Новия квартал беше доста разнообразен: събиране от мугярдите (до 100 000 рубли годишно), съдебни дела за незаконна продажба на тютюн и вино и от 1678 г., управление на делата на калмиците.
Поръчки за контрол и ревизия
Увеличаването на броя на отделите и неясното разделение на техните отговорности доведоха до факта, че системата на поръчките през 17-ти век е изправена пред необходимостта от създаване на регулаторни органи.
Така е формиран Редът на сметките. В него нямаше съдии, а задачите на чиновниците включваха контрол върху приходите и разходите на различни институции. Също така, заповедта беше ангажирана със събирането на данъци, които не са влезли в хазната и остатъка от средства, които не са изразходвани от отделите през годината.
Орденът на тайните дела, създаден по време на управлението на Алексей Михайлович, стоял отделно. Подчинявайки се директно на суверена, той изпълняваше функциите по наблюдение на изпълнението на кралските укази, като в същото време беше офис. Задачите включват установяване на държавни престъпления и организиране на разследването по тях. Чиновниците също придружаваха посланиците по време на посещения в други страни и губернаторите по време на кампании, следвайки техните действия. Прави впечатление, че именно тази заповед беше инструктирана да участва в създаването на единна пощенска услуга.
Обществено подобрение
Компоненти на системата за поръчки, отговорни за строителството, обществена благотворителност,просвещение, остава в Русия доста дълго време. Те включват:
- Орден за каменни дела;
- Поръчка за печат;
- Орден на сградата на богаделницата.
Каменният орден изпълняваше най-важната функция за управление на строителството на сгради и конструкции. Той отговарял и за всички занаятчии, тухлени фабрики, събирането на данъци от градовете, където се добивали вар и бял камък. Неговият наследник (създаден през 1775 г.) следи за съответствието на развитието на Москва с разработения план. Новият държавен орган отговаряше и за качеството на строителните материали и пожарната безопасност на сградите.
Обществената благотворителност и благотворителността се администрираха от Ордена за изграждане на богодини, създаден през втората половина на 17-ти век. Те включват: раздаване на милостиня, търсене на възможности за печалба за трудоспособното население, наказания за паразитизъм. В същото време значителна част от задълженията бяха възложени на духовенството.
На Земския събор през 1681 г. е решено да се организира преброяване на бедните, да се уредят възрастните и немощните граждани в болниците и да се приобщят трудоспособните към обществените работи. В Москва беше планирано да се построят "пролетни къщи" - държавни бодомини.
