В ерата на Петър Велики в Русия се появява Управителният сенат. През следващите два века тази държавна власт е преформатирана многократно според волята на следващия монарх.
Появата на Сената
Управляващият сенат е създаден от Петър I като "предпазна възглавница" в случай, че суверенът напусне столицата. Царят беше известен с активния си характер - той беше постоянно на път, поради което държавната машина можеше да стои бездейства с месеци в негово отсъствие. Това бяха видимите разходи на абсолютизма. Петър наистина беше единственото въплъщение на държавната власт в необятността на империята.
Първоначалният управляващ сенат (1711 г.) включваше най-близките сътрудници и помощници на краля, които имаха дългогодишното му доверие. Сред тях са Пьотър Голицин, Михаил Долгоруков, Григорий Волконски и други високопоставени благородници.
Създаването на Управителния сенат при Петър 1 се случи в епоха, когато Русия все още не е имала ясно разделение на властите (съдебна, изпълнителна и законодателна). Следователно мандата на този орган непрекъснато се променя в зависимост от ситуацията ицелесъобразност.
В първата си инструкция Петър обяви на сенаторите, че трябва да обърнат специално внимание на състоянието на хазната, търговията и съдилищата. Важното е, че тази институция никога не е била в опозиция на царя. В това руският сенат беше точната противоположност на едноименния орган в съседна Полша или Швеция. Там такава институция представляваше интересите на аристокрацията, която можеше да се противопостави на политиката на своя монарх.
Взаимодействие с провинции
От самото начало на своето съществуване Управляващият сенат работи много с регионите. Огромната Русия винаги се е нуждаела от ефективна система за взаимодействие между провинциите и столицата. При наследниците на Петър е имало сложна мрежа от ордени. Във връзка с мащабни реформи във всички сфери на живота на страната те престанаха да бъдат ефективни.
Петър беше този, който създаде провинциите. Всеки такъв административен субект получи по двама комисари. Тези служители работеха пряко със Сената и изразяваха интересите на провинцията в Санкт Петербург. С помощта на описаната по-горе реформа императорът разширява обхвата на самоуправление в провинциите.
Фискали и прокурори
Разбира се, създаването на Управителния сенат не би могло да мине без създаването на нови постове, свързани с неговата работа. Фискалите се появиха заедно с новото тяло. Тези служители бяха надзиратели на царя. Те контролираха работата на институциите и гарантираха, че всички указания на монарха се изпълняват точно до последната забележка.
Наличието на фискали доведе до злоупотреби. Човек с такава власт би могъл да използва позицията си за егоистични цели. Първоначално нямаше дори регламентирано наказание за фалшив донос. Във връзка с двусмисленото обслужване на фискалите на руски език, тази дума получи второ отрицателно лексикално значение на доносник и промъкване.
Въпреки това, създаването на тази позиция беше необходима мярка. Главният фискал (главен фискал) можеше да поиска обяснение от всеки служител в Сената. Благодарение на това състояние на нещата всеки благородник, без значение колко високо е положението му, знаеше, че собствените му злоупотреби с власт могат да го съсипят. Фискалите съществуваха не само в Санкт Петербург, но и в провинциите (провинциални фискали).
Много бързо създаването на Управителния сенат показа, че този държавен орган не може да работи ефективно поради вътрешни борби между сенаторите. Често не можеха да стигнат до общо мнение, преминаваха към личности в своите спорове и т. н. Това пречеше на работата на целия апарат. Тогава Петър през 1722 г. установява длъжността главен прокурор, който става главно лице в Сената. Той беше "мост" между суверена и столичната институция.
В ерата на дворцовите преврати
След смъртта на автократа функциите на Управителния сенат за първи път бяха сериозно ограничени. Това се случи поради факта, че е създаден Върховният таен съвет, в който седяха любимите аристократи на Екатерина I и Петър II. Той стана алтернатива на Сената ипостепенно пое властта от него.
Елизавета Петровна след възкачването си на престола възстановява стария ред. Сенатът отново се превърна в основната съдебна институция на империята, военните и военноморските колежи са му подчинени.
Реформи на Екатерина II
И така, разбрахме какви функции изпълнява Управляващият сенат. Трябва да се отбележи, че Екатерина II не харесва тази позиция. Новата императрица решава да се реформира. Институцията беше разделена на шест отдела, всеки от които отговаряше за определена област от живота на държавата. Тази мярка помогна за по-точно определяне на правомощията на Сената.
Първият отдел се занимаваше с вътрешнополитически въпроси, а вторият със съдебни. Третият - провинции със специален статут (Естландия, Ливония и Малка Русия), четвъртият - военни и морски въпроси. Тези институции се намираха в Санкт Петербург. Двата останали московски отдела отговаряха за съдебните и административните въпроси. Това са функциите, с които Управителният сенат е надарен при Екатерина II.
Освен това императрицата значително увеличи влиянието на главния прокурор върху работата на всички ведомства. По време на ерата на дворцовите преврати тази позиция губи предишното си значение. Катрин предпочете да държи всичко под контрол и по този начин възстанови петровския ред на автокрация.
По време на краткото управление на нейния син Пол, Сенатът отново загуби повечето от правата си. Новият император беше изключително подозрителен. Той не вярваше на благородниците, които имахапоне малко влияние и опит да допринесе за вземането на решения на правителството.
През 19-ти век
Както е било в самия край на своето съществуване (в навечерието на революцията), Управителният сенат е създаден по време на управлението на Александър I. Тогава политическата система на империята се стабилизира. Дворцовите преврати спряха и наследяването на кралската титла престана да бъде лотария.
Александър е може би най-демократичният руски император. Той получи в ръцете си държавата, която работеше по остарели механизми, които спешно трябваше да бъдат променени. Новият крал разбира, че създаването на Управителния сенат (1711 г.) е продиктувано от добри цели, но вярваше, че с течение на годините този орган е загубил значението си и се е превърнал в патетична имитация на себе си.
Веднага след появата си на трона Александър I през 1801 г. издава указ, с който кани служителите, работещи в тази институция, да му дадат своите проекти за предстоящата реформа за разглеждане. В продължение на няколко месеца течеше активна работа по обсъждане на преформатирането на Сената. На дискусията присъстваха членове на Негласния комитет - млади аристократи, приятели и съратници на Александър в неговите либерални начинания.
Напредък на работата
Сенаторите се назначават лично от императора. Те можеха да бъдат само служители от първите три класа (според Таблицата на ранговете). На теориясенаторът би могъл да комбинира главния си офис с друг. Например, това изменение често се използваше в случая на военните.
Преки решения по този или онзи въпрос се вземаха в стените на определен отдел. В същото време периодично се свикваха общи събрания, на които присъстваха всички членове на Сената. Указът, приет в този държавен орган, можеше да бъде отменен само от императора.
Функции
Нека си спомним през коя година е създаден Управителният сенат. Точно така, през 1711 г. и оттогава тази институция на властта редовно участва в законодателството. В хода на реформите си Александър I създава специална институция за тази цел - Държавния съвет. Въпреки това, Сенатът все още можеше да изготвя закони и да ги представя на най-високо разглеждане чрез министъра на правосъдието, който също комбинира старата длъжност на главен прокурор с новата от 19-ти век насам.
В същото време на мястото на колегиумите бяха създадени министерства. Отначало имаше известно объркване в отношенията между новите органи на изпълнителната власт и Сената. Правомощията на всички отдели бяха окончателно дефинирани до края на царуването на Александър I.
Една от най-важните функции на Сената беше работата му с хазната. Именно отделите проверяваха бюджета, а също така докладваха на върховния орган за просрочени задължения и липса на пари. Освен това Сенатът беше поставен над министерствата при разрешаването на междуведомствени спорове за собственост. Този държавен орган регулира вътрешната търговия, назначава мирови съдии. Сенаторите запазиха герба на империята (спецотдел).
Значението на Сената и неговото премахване
Петър I се нуждаеше от държавна институция, която да го замени по време на отсъствието му от столицата. Създаването на Управителния сенат помогна на императора в това. Датата на появата на поста главен прокурор (1722 г.) се счита и за рождения ден на прокуратурата в съвременна Русия.
Въпреки това, с течение на времето функциите на Сената са се променили. Изпълнителната власт на длъжностните лица беше малка, но те останаха важен слой между множество колежи (и по-късно министерства).
Сенатът имаше забележително значение в съдебните въпроси. Призиви заваляха от цялата страна. Недоволните провинциални прокурори, както и управители, писаха до Сената. Този ред е установен след съдебната реформа на Александър II през 1860-те.
Когато болшевиките дойдоха на власт в Русия, един от първите им закони забрани дейността на Сената. Това беше Указ № 1 за съда, приет на 5 декември 1917 г.
