Една от важните характеристики на всяка страна от федерална система е нейната симетрия или асиметрия. Равенството между отделните субекти на федерацията оказва по-голямо влияние върху развитието на страната като цяло и на отделните региони в частност. В материала по-долу ще разгледаме подробно тези два вида федерации. Нека обсъдим как се различават, какво е неравенството и защо Русия е асиметрична федерация.
Знаци на федерация
Федерацията е асоциация на няколко държавни образувания, наречени субекти. Те нямат държавен суверенитет, но имат доста големи правомощия да създават своите харти и закони. Отделни окръзи и окръзи също са подчинени на конституцията на страната, в която се намират. В същото време те могат да имат свои собствени институции за гражданство, капитал, герб и други елементи от правния статут на държавата. Важно е да се разбере, че отделен субект не може да стане участник в международните отношения, без да напусне федерацията. Всеки от тях представлява държава, провинция, провинция, провинция или щат (по начина на Германия или Австрия).
И така, федерацията има следнотохарактерни характеристики:
- територията на федерацията е разделена на отделни територии (субекти);
- законодателната и съдебната власт принадлежат на държавни органи;
- в такива щати има две камари на парламента.
Съществуват симетрични и асиметрични федерации.
Симетрична федерация
Първо, нека поговорим за първия тип. Симетрична федерация е федерация, чиято основна характеристика е равенството на всички области, разположени на нейна територия. Отделните региони и републики са хомогенни по природа и имат равен статут една пред друга. Обикновено субектите в дадена държава имат идентично име, като например окръг или провинция. В тях действа една и съща властова система, без регионални различия. Нивото на развитие на субектите е приблизително на същото ниво, както и отделните сфери на живота. Медицината и образованието функционират в цялата федерация по подобен начин. Повечето съвременни държави следват пътя на въвеждането на асиметрични елементи, тъй като дори изключително симетрични федерации не могат да съществуват в тази форма за дълго време.
Асиметрична федерация
Има и обратния тип държави. Асиметричната федерация е форма на управление, при която различните републики, области или земи имат неравни права. Отделните субекти в такива страни се различават по статута си. Например републиките като част от федерация могат да дадат на хората уникално гражданство. ВТе имат своя конституция, различна от приетата в страната. В същото време други, по-малки субекти могат да създават само свои собствени харти. Някои републики дори се провъзгласяват за суверенни държави, ясно посочвайки това в правни документи. Цялата земя и ресурси са собственост на живеещите в нея граждани. Това не са всички признаци, които трябва да се вземат предвид. Асиметрията се проявява и в системата на данъчните плащания. Всички субекти на федерацията попълват федералния бюджет и получават определен дял от удръжките. Въпреки това някои области могат да бъдат донори на държавата и да дават много повече, отколкото получават, а други могат да получават постоянни субсидии и да съществуват само благодарение на тях. Някои субекти дори се споразумяват за намаляване на данъчните плащания и запазват част от средствата.
Примери за симетрична федерация
Няма толкова много примери за чисто симетрични федерации, които съществуват днес. Една от тях е Етиопия. Страната се обяви за симетрична федерация през 1994 г., документирайки това в собствената си конституция. В тази форма държавата може да съществува само за известно време, тъй като всеки отделен регион на федерацията не може да се развива наравно с другите. Поради това се внасят някои промени в политическата система, които придават на страната признаци на асиметрия. Ето как го направиха в Австрия и Германия.
Австрия
В Австрия има административно деление на страната на 9 феодални земи, в т.ч.град Виена, който е столица на федерацията. Земите от своя страна се състоят от отделни области, законови градове и общности. Законодателните органи на всички провинции се избират чрез всенародно гласуване. Губернаторите на щатите се избират от щатското събрание. В същото време административните органи на управление се назначават от държавата отгоре. Тези правила важат в цялата страна, но в същото време всеки окръг има отделна съдебна система, която, макар и свързана с федералната, все пак има своите различия. Някои области от живота, като медицината например, са универсални за цялата страна и страните, които са част от Европейския съюз. Въпреки това дори и тук има известна децентрализация (както в Съединените щати). Всяка провинция в Австрия има както свои отделни функции в системата на здравеопазването, така и редица ограничения. Подобни фини разлики могат да се видят в образованието, енергетиката или минното дело.
Германия
Германия има подобна система. Федерацията се състои от 16 щата. От тях 13 са щатски райони, а 3 три са градове. Столиците включват Хамбург, Берлин и Бремен. Някои части на Германия се наричат федерални земи, но това не е съвсем правилно, тъй като според официалните документи всички те са обединени в една държава и не се считат за независими административни единици. Законодателната власт - лагдат - на всеки окръг се избира от народа, след което изпълнителните органи, министър-председателят на областта и други се назначават от ландтага. Единственото нещо, което издава в Германияелементи на асиметрия - неравномерно представителство на щатите в долната камара на парламента, но юридически те все още имат равен статут.
Примери за асиметрична федерация
Типични примери за асиметрична федерация са страни като Индия, Танзания, Бразилия и Канада. Отделните земи и области на тези страни се различават до голяма степен една от друга по своя статут и права. Тези държави включват Съединените американски щати и Русия. Всъщност и двете страни са федерации с многостепенна симетрия на федералната структура. Поне така казват конституциите.
Съединени американски щати
Ако погледнете по-задълбочено системата на управление в Съединените щати, тогава отговорът на въпроса защо тази федерация се счита за асиметрична става повече от очевиден. Така САЩ са разделени на 55 щата. Всеки от тях има равни права, жителите на тези щати са граждани на Америка без никакви изключения. Хората, живеещи в страната, имат еднакви права и задължения. Уловката се крие във факта, че освен основните щати, Америка обединява още няколко субекта с тях. Окръг Колумбия, например. Този регион не е част от нито една държава и хората, живеещи на територията му, имат по-малко права. В същото време никой не представлява Колумбия в Сената, а делегат в Камарата на Конгреса дори няма право да гласува. Тази категория включва и островни територии, принадлежащи на Съединените щати. Това са Вирджинските острови, Американска Самоа и Гуам. Някои от тезиобекти е под пълен контрол на държавата, а някои имат определени свободи по отношение на самоуправлението. Освен това жителите на островите дори не са граждани на САЩ, те са техни поданици, следователно не могат дори да участват в президентски избори.
Канада
Канада е разделена на 10 провинции и 3 територии. Тези видове теми се различават по няколко начина. Провинциите имат по-високи правомощия, които са им възложени от конституцията още през 1867 г. Техните права са непоклатими. Те могат да бъдат променени само чрез промяна на самата конституция.
Провинциите са независими от федералното правителство и една от друга. Това означава, че дори и да има промени в конституционния закон, те няма да засегнат областта, която изрази несъгласието си с приетите изменения. Те обаче могат да променят своята провинциална конституция по всяко време. Независимите територии на Канада също могат да приемат закони, които се отнасят до тяхната сфера на дейност, независимо дали става дума за медицина, образование или търговия, но федералното правителство, от своя страна, може да организира програма за тестване на отделен окръг за нивото на компетентност в конкретна област. Провинциалните правителства също могат да се откажат от тази програма в този случай.
Русия като асиметрична федерация
Русия е асиметрична федерация, въпреки факта, че щатската конституция гласи друго. Въз основа на информацията, посочена в член 5 от Конституцията на Руската федерация, всички субекти на държавата (автономниобласти, територии, републики) са абсолютно равни. Независимо от териториалните особености. Въпреки това, за да се докаже, че Русия е асиметрична федерация, достатъчно е да разгледаме как функционират някои субекти, по-специално републиките.
Някои от тях имат свои собствени конституции, избират президенти (например Чеченската република е де факто отделна държава). Народите, живеещи в тези територии, имат своя националност, въпреки факта, че все още живеят в Русия. Други субекти на федерацията нямат такива привилегии. Някои автономни окръзи дори са част от отделни територии, което провокира подчинението на един субект на друг. Представители на страната сключват споразумения с представители на отделни области, републики и територии. В повечето случаи тези договори не се различават един от друг, но на някои субекти се дават по-широки правомощия.
Борбата на Русия срещу асиметрията
Руската федерация е асиметрична, но опити за премахване на държавната система чрез тази система са правени през миналия век. Председателят на Върховния съвет на РСФСР Борис Елцин през 1990 г. предлага обединяването на всички подчинени области и територии в Руската република, но този проект не е доразвит.
По-късно, през 1995 г., настъпиха някои промени. На окръжните ръководители бяха дадени равни права с президентите на републиките. Бивши губернаториназначавани от държавни органи, а от 1995 г. до наши дни се избират от народа.
