Кодификацията на руските закони при Николай I започва през 1826 г. В резултат на продължителната работа на голям брой юристи е изготвен Кодекс, който включва всички действащи на територията на империята актове и норми. Тази колекция от закони с приложения и обяснения е публикувана през 1833 г.
Проблемът с тромавото законодателство
До момента на възкачването на трона на Николай I, кодифицирането на законите се превърна в една от най-неотложните задачи пред руските власти. Проблемът беше, че в продължение на много десетилетия в страната се появиха нови кодекси, кодекси и постановления, които понякога си противоречат. Необходима беше кодификация, за да се систематизират законите, да се приведат в един разбираем ред.
Предшествениците на Николай I, включително баба му Екатерина Велика и по-големият брат Александър I, се заеха с този проблем. Новият владетел се зае с кодификацията веднага след като се възкачи на трона. Николай дойде на власт на фона на въстанието на декабристите, организирано от поддръжници на политическите реформи в страната. До края на живота си Николай взема решения, поглеждайки назад към събитията от 1825 г. За него кодификацията на законите беше един от начините за укрепванедържавна структура.
Неефективна правна система
Фактът, че захранващият апарат беше неефективен и претоварен с реликви от миналото не беше тайна за никого. Често действията на различни органи или длъжностни лица си противоречат поради правни вратички и дупки в законите, които регламентират тяхната работа. Освен това тази необичайна ситуация се превърна в благодатна почва за нарастване на корупцията.
Кодификацията на законите е поверена на Михаил Сперански. Известно време той е близък с Александър I и е автор на много от неговите либерални проекти и реформи. В навечерието на войната от 1812 г. Сперански е в немилост и се озовава в почетно изгнание. Сега Николай I го върна в експлоатация, надявайки се на опита и дълбоките познания на реформатора. Сперански веднага започва да изпраща бележки до императора, в които очертава дейността на предишните комисии за трансформация на законодателството и плановете за предстоящата кодификация.
Създаване на Втора дивизия
Николай I одобри идеите на Михаил Сперански. През април 1826 г. специално за предстоящата работа по анализ на законодателството е създаден Втори отдел на императорската канцелария. Пред новия орган беше поставена ясна цел - да изготви Свод на законите на Руската империя. Кодификацията беше извършена от много редактори. Бяха им предоставени всички необходими ресурси. Адвокатите трябваше да проверят колосална маса документи. Сперански и неговите подчинени се радваха на плодовете на работата на бившата Комисия за изготвяне на закони от времето на Александър I, която нямаше време да завърши своятаработа.
Във Втори отдел започват да работят юристи, юристи, историци, статистици и важни държавници. Ето само непълен списък с имена: Константин Арсениев, Валериан Клоков, Пьотр Хавски, Дмитрий Замятин, Дмитрий Еристов, Александър Куницин и др. Всички тези хора представляваха интелектуалния елит на страната. Те бяха най-добрите в своите области и като обединиха усилията си, успяха да направят наглед невъзможното. Преди това кодификацията на законите се смяташе за невероятна. Достатъчно е да се каже, че специалистите трябваше да включат в бъдещия Кодекс документи, датирани от 17 век и все още в сила на територията на Русия.
Колекция от документи
Оригиналните документи са съхранявани в различни архиви, пръснати из цялата страна. Наложи се претърсване на някои документи в сградите на ликвидираните институции. Такива органи бяха: Колегиумът по външни работи, Министерството на имотите, закритите заповеди и др. Кодификацията на руските закони беше усложнена и от факта, че все още нямаше единен регистър, чрез който да се проверяват съставителите на кодекса. Вторият отдел трябваше да го създаде от нулата, като се съсредоточи върху архивите на Москва, Сената и министерството. Когато регистърът най-накрая беше готов, се оказа, че включва повече от 53 000 акта, приети през различни векове.
В Санкт Петербург поискаха редки книги, които могат да бъдат намерени и доставяни в продължение на седмици. Кодификацията на законите на Руската империя се състоеше и в преразглеждане на текста. Специалистите сравниха няколко издания, анализираха стари източници,проверил тяхната допустимост, вписани и заличени от регистъра. Много актове всъщност се дублират един друг, въпреки че биха могли да бъдат приети по различно време и по различни причини. В такива случаи, като правило, те са се ръководили от по-ранен документ, оставяйки го за проекта на Кодекса.
Анализ на исторически актове
Начална точка за Втората дивизия е Катедралният кодекс, приет през 1649 г. при цар Алексей Михайлович. Юристите включиха този сборник и всички последващи закони в Кодекса. Дори анулирани и неактивни документи попаднаха там (като приложение в Пълната колекция). В същото време специална комисия едновременно се зае с анализа на оцелелите източници, датирани по-рано от 1649 г. Те са публикувани отделно като независима публикация под заглавието "Исторически актове".
Кодификацията на законите по Николай 1 се извършва според следния принцип. Беше взета определена област (например гражданска). Тя е изучавана отделно от другите. В същото време едно и също гражданско законодателство е разделено на няколко исторически периода. Това улесни процеса на систематизация, макар че все още беше труден. Особено болезнена беше работата по наказателното законодателство. В продължение на няколко месеца беше съставен преглед на неговото историческо развитие. През юли 1827 г. резултатът от тази работа е представен на императора като „тест на писалката“. Той беше доволен. Кодификацията на законите при Николай 1 се осъществи бавно, но сигурно.
Правила за съставяне на кода
Организиране на работата на Втора секция,Михаил Сперански реши да не поема рискове, а да вземе за основа бившия чуждестранен опит в такива предприятия. Търсенето не отне много време. Като насоки бяха избрани препоръките на Франсис Бейкън. Този английски философ в началото на 17-ти век изследва правната теория и оставя след себе си богато книжно наследство. Въз основа на своите разсъждения Михаил Сперански формулира няколко правила, според които в резултат на това започва да се изготвя Кодексът на руските закони.
Повторенията бяха изключени. Твърде дългите формулировки на законите бяха намалени, докато Втората дивизия нямаше право да засяга тяхната същност. Това беше направено за бъдещо опростяване на работата на държавните органи, съдилищата и т. н. Законите бяха разпределени по предмети на регулиране, след което бяха представени под формата на членове, които попаднаха в Кодекса. В последното издание всеки фрагмент имаше собствен номер. Човек, който използва Кодекса, може бързо и лесно да намери интересния за него акт. Точно това искаше да постигне Николай 1. Накратко, кодифицирането на законите се превърна в едно от най-важните начинания на неговото управление. Предварителната подготовка на Кодекса е завършена.
Значението на дейностите на Сперански
Може да се каже, че без Сперански кодификацията на законите на Руската империя не би била извършена. Той ръководи цялата работа, дава препоръки на подчинените, решава трудностите и накрая докладва на краля за постиженията на Втората дивизия. Михаил Сперански беше председател на окончателната комисия, която анализира и препроверява проектите на частитебъдещо издание. Именно неговата постоянство и енергия направиха възможно сравнително бързо да се справи с огромна работа.
Въпреки това, имаше и причини, поради които кодифицирането на законите на Руската империя по времето на Николай 1 беше забавено. Това се случи, защото чернови често бяха връщани обратно на съставителите поради забележките на одиторите. Самият Сперански коригира всеки ред в 15-те тома на Кодекса. По чернови, които не му харесаха, той остави своите коментари. Така проектът можеше да работи между компилаторите и комисията няколко пъти, докато накрая не беше излъскан до блясък.
Тълкуване на остарял закон
Съгласно изискванията, поставени от Николай 1, кодифицирането на законите не е било просто механична работа по пренаписване на документи. Старите актове и наредби са съставени на остаряла версия на руски език. Съставителите на Кодекса трябваше да се отърват от подобни формулировки и да ги напишат отново. Беше колосална работа по тълкуването на закона. Предишните норми и понятия трябваше да бъдат пренесени в тогавашните условия на руската действителност през 19 век.
Всеки закон беше придружен от маса бележки и препратки към източници. Така статиите станаха надеждни и читателите можеха, ако желаят, да проверят автентичността на законите. Имаше особено много обяснения и допълнения към старите актове, появили се през 17-18 век. Ако компилаторите са се отклонили от оригиналния текст или са използвали неговата модификация, това е задължително посочено в приложението.
Ревизия
Окончателна проверкаКодът беше извършен в специален одитен комитет. В него участваха представители на Сената и Министерството на правосъдието. На първо място бяха проверени наказателните и основните закони на държавата.
Одиторите направиха много поправки. Те настояха към кодекса да се добавят правилата, съдържащи се в заповедите и циркулярните инструкции на различни министерства. Например, това беше постигнато от ръководителя на финансовия отдел Егор Канкрин. В Руската империя целият митнически бизнес се основаваше на разпръснатите предписания на неговото министерство.
Издание на кода
Пряката работа по съставянето и ревизията на публикацията е извършена от 1826 до 1832 г. През април 1832 г. се появява първият пробен том. Манифестът за пълното издание на Кодекса е подписан от император Николай I на 31 януари 1833 г. В знак на признателност кралят награждава всички, които се занимават с огромната работа с титли, пенсии и т. н. За монарха публикуването на кодекса става въпрос на чест, тъй като той се занимава с тази задача от самото начало на своето царуват. Ръководителят на Втори отдел Михаил Сперански получи най-високото държавно отличие - орден "Св. Андрей Първозвани". Освен това, малко преди смъртта си, през 1839 г., той става граф.
Преди публикуването си Кодексът беше тестван от Държавния съвет, ръководен от председателя на този орган Виктор Кочубей. На събранията присъства и императорът. Така приключва кодификацията на законите при Николай 1. Датата на това събитие (31 януари 1833 г.) е завинаги вписана в историята на руската юриспруденция и юриспруденция. В същото време манифестът предвижда подготвителен период,по време на което държавните органи трябваше да се запознаят с Кодекса и да се подготвят за началото на неговото използване. Това издание влиза в сила на 1 януари 1835 г. Действието на неговите норми се разпростира върху цялата територия на Руската империя.
Недостатъци
Въпреки че Трезорът имаше тънка външна форма, той не отговаряше на характера на вътрешното съдържание. Законите изхождаха от различни принципи и бяха разнородни. За разлика от западноевропейските сборници, Кодексът е съставен на принципа на инкорпорация. Състои се във факта, че законите не се променят, дори и да си противоречат. Вторият клон имаше право само да съкрати текста.
Николай не засегна същността на законодателството, защото видя в това предприемане опасна реформа. През цялото си управление той се опитва да поддържа стария ред, основан на автократичната система. Това отношение към реалността повлия и на кодификацията.
Структура на кода
Сперански предложи да се изготви кодекс в съответствие с принципа на римското право. Неговата система се основаваше на две основни части. Това беше частно право и публично право. Сперански разработи своята система, за да опрости работата с Кодекса.
В резултат на това целият материал беше разделен на осем секции. Всеки от тях отговаряше на определен отрасъл на правото – държавно, административно, наказателно, гражданско и т. н. От своя страна осем книги съдържаха 15 тома.
Значениекодификация
Появата на Кодекса отбеляза нов етап в развитието на вътрешното право. За първи път гражданите на страната получиха систематична и лесна за използване публикация, с помощта на която беше възможно да се провери с действащите закони. Преди това системата на правото беше противоречива и се състоеше от еклектични части. Сега периодът на случайността е в миналото.
Започна бързото развитие на руската правна култура. Сега за длъжностните лица е станало по-трудно да злоупотребяват с правомощията си. Техните действия могат лесно да бъдат проверени чрез справка с Кодекса. Народът най-после научи какво е законът и как се прилага. За Русия публикуването на Кодекса всъщност се оказа голяма политическа и правна реформа. В бъдеще изданието беше редактирано няколко пъти, според нововъведенията, появили се в законодателството при наследниците на Николай I.
