Настоящото национално правно и регулаторно законодателство предвижда различни източници на финансиране за бюджетна институция и механизми за разпределяне на тези средства. Някои са задължителни, а изпълнението на останалите зависи от възможностите и инициативите на ръководството на една бюджетна институция. В рамките на тази статия ще разгледаме основните източници за финансиране на дейността на бюджетната институция.
Финанси: основни характеристики
За да отговорите на въпроса какъв е източникът на финансиране на бюджетните институции, разгледайте концепцията за финансиране на бюджетна институция.
Финансите са парични отношения, които се свързват с разпределението и преразпределението на стойността на обществения продукт и част от държавното богатство.
Ако говорим за финанси по принцип, трябва да се отбележи, че те се основават на две функции: разпределение и контрол.
Участвайки интензивно в разпределението и преразпределението на държавния доход, разпределението на финансовите ресурси помага за промяна на пропорциите, които се появяват в процесапървоначално разпределение на държавните приходи във връзка с тяхното крайно използване.
Доходът, придобит в процеса на това преразпределение, трябва да осигури съответствие между ресурсите, между размера на паричните фондове и тяхната структура, от една страна, и размера и структурата на средствата за производство и стоки, от друга.
Преразпределението на държавния доход в Русия се извършва в интерес на структурното преструктуриране на държавната икономика, развитието на най-важните сектори на икономиката (селско стопанство, транспорт, енергетика, военно производство) в полза на най-бедните слоеве от населението (възрастни хора, студенти, самотни майки и многодетни семейства).
В резултат на това се получава преразпределение на държавния доход между производствените и непроизводствените сфери на държавната икономика, отраслите на материалното производство, някои региони на държавата, формите на принадлежност и социалните групи от населението.
Крайната цел на разпределението и преразпределението на държавните приходи и БВП, което се осъществява с помощта на парите, е развитието на производителните сили, създаването на структури на пазарна икономика, укрепването на страната и осигуряване на най-високо качество на живот за цялото население.
Специалното място на бюджетните финанси в паричната система се определя от позицията, която тези организации заемат за осигуряване на функциите на страната.
Същността на бюджетните институции и тяхната класификация
За да отговоритевъпроса какъв е източникът на финансиране на бюджетните институции, разгледайте самото определение на тази институция.
Бюджетна институция е организация, създадена от руски държавни структури, местни административни органи с цел изпълнение на управленски, социално-културни, научни, технически или други функции. Рамката за финансиране на такава институция се основава на оценка на приходите и разходите.
Тези компании могат да бъдат класифицирани според редица обстоятелства. Класификация по функции, т.е. за извършване на редица видове работа, е възможно те да се разделят в съответствие с многофункционалната систематизация на бюджетните разходи.
Въз основа на това можем да различим компании, които изпълняват функциите на държавата и в същото време получават средства.
- Държавна администрация, която включва Руския комитет за финансов мониторинг, Руския комитет за военно-техническо сътрудничество с чужди държави, Руската сметна палата, руското министерство на финансите и др.
- Съдебна власт.
- Посолства и консулства в чужбина и др.
В зависимост от източника на финансиране на бюджетната институция, те се разделят на следните групи:
- от федералния бюджет;
- за сметка на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация;
- за сметка на местните бюджети.
Има и други видове класификации.
Според източниците на финансиране на една бюджетна институция, тези организации могат да бъдат разделени на две групи:
- институции, които предоставят платени услуги на граждани и организации и в същото време имат свои собствени източници на средства;
- институции, които не предоставят платени услуги на граждани и организации, нямат свои собствени източници.
Характеристики на финансите
Важна особеност, която се взема предвид при определяне на източниците на финансиране на бюджетните и автономните институции, е връзката с бюджета, чрез която те се осигуряват с необходимите финанси. Невъзможността за получаване на средства от бюджета води до недофинансиране на разходите на бюджетните фирми. Преизпълнението на бюджетната прогноза на съответното ниво на доходи води до допълнително получаване на основните източници на финансиране на бюджетните институции и разпределяне на средства за такива институции.
С помощта на тази функция парите на бюджетните предприятия са в още по-тясна връзка и взаимозависимост с общинските (централизирани) пари, отколкото всички останали части на паричната система. Институциите могат да предоставят платени услуги, които са част от собствените им финансови ресурси за сметка на собствените им доходи, което им позволява да бъдат третирани като стопански субекти. Видовете и източниците на финансиране на бюджетната институция включват собствени средства, генерирани чрез предоставяне на определени платени услуги.
Тези две характеристики определят мястото на финансиране на бюджетните институции като междинно: между общинските пари и фирмените пари.
Основни принципи за организиране на финанси
Основните принципи за организиране на разпределението на източниците на финансиране за институциите са както следва:
- Целево използване и използване на разпределени и собствени средства.
- Ясно разграничаване на бюджетното финансиране и собствените средства. И двете групи средства се водят в определени сметки, всяка група има своя собствена оценка и отчети.
- Бюджетен имунитет. В съответствие с чл. 239 от RF BC имунитетът на бюджетите е правен режим, при който отнемането на средства от хазната се извършва само въз основа на съдебен акт: o възстановяване на недофинансиране, ако компенсираните средства са одобрени със закон в рамките на на бюджетни разходи; o обезщетение за загуби, причинени на физическо лице или организация в резултат на незаконни действия на общинските власти или техните ръководители.
- Контрол от страна на държавата и местните власти върху мотивираното и оптимално използване на източниците на финансиране на предприятията.
Ролята на бюджета във финансовото осигуряване
Централен източник на финансиране е бюджетното разпределение на средства. Тя се основава на определени принципи, характеризиращи се с формите и методите на предоставяне на средства.
Принципите на бюджетно финансиране са много важни при организацията на системата за разпределяне на средства за институциите. Сред тях подчертаваме:
- получаване на максимален ефект с най-малко разходи;
- целеви знак;
- осигуряване на средства от хазната в умерени количестваизпълнение на производствените и други показатели, като се вземе предвид използването на отпуснатите бюджетни кредити;
- неотменимост на бюджетното разпределение на финансови ресурси;
- безплатно разпределение на средства.
Има два начина за получаване на финансиране за дейности:
- Системата за разпределяне на финансови ресурси "нетен бюджет". Този метод на предоставяне на средства се характеризира с факта, че предоставянето на средства се извършва за доста ограничен набор от разходи, които са предвидени в одобрения бюджет.
- Предоставяне на средства по системата "брутен бюджет". Използва се за фирми, които са напълно осигурени с необходимите финанси от бюджета.
Тези методи за осигуряване на средства се осъществяват с въвеждането на следните форми и източници на финансиране на бюджетна институция:
- Разпределения за поддръжка на дейностите на институциите, които са идентифицирани от списъка с разходите.
- Средства за заплащане на продукти, произведени от физически лица и организации по общински и държавни договори: всички покупки на продукти, работи и услуги в размер на повече от 2000 минимални работни заплати се извършват само на базата на общински или държавни договори.
- Прехвърляне на населението, с други думи, разпределяне на средства за задължителни плащания за населението: пенсии, стипендии, други социални придобивки, които са установени с актове на субектите на Русия, законодателни актове на местни структури.
- Субвенции и субсидии на граждани и организации - фондовепредоставени в бюджета на друго ниво на руската система за изпълнение на определени целеви разходи въз основа на собствено финансиране.
Концепцията за бюджетно финансиране
Бюджетното финансиране е безвъзмездно целево разпределяне на средства на институции, организации, фирми за изпълнение на основната им работа от съответните бюджети в съответствие с одобрения бюджет за отдела.
Бюджетното финансиране се прилага за общински съоръжения и се основава на принципите на целево използване на средствата, разумност на разходите и проверка на паричната дисциплина.
Бюджетното финансиране е организирана система за предоставяне на средства на общински (държавни) фирми, организации и институции за изпълнение на тяхната работа.
Същността на такова финансиране се крие във факта, че с негова помощ възникват определени парични отношения между общински и стопански субекти от всички форми на собственост по отношение на насочването на бюджетните средства.
Общински и държавни непроизводствени институции, които нямат собствени приходи, всичките им разходи за текущата поддръжка и разширяване на работата се покриват от бюджета на базата на парични планове - разходни разчети..
Пълнотата и навременността на разпределението на средствата значително зависят от нивото на запълване с бюджетни средства.
В Русия общинските средства се насочват по различни начини и за различни цели. Повечето от средстватасе разпределя и изразходва чрез отпускане на средства с помощта на бюджетно финансиране, при което се осигуряват средства за изпълнение на текущи дейности и работи. Предоставянето на средства се отнася основно за общински съоръжения и се извършва за сметка на различни източници на финансиране на бюджетните институции: от бюджета, от извънбюджетни фондове и собствени финанси.
Бюджетното финансиране се основава на принципите на безвъзмездност, целево използване на средствата, спазване на паричната дисциплина (като условие за целесъобразно и законно изразходване на средства).
В Русия бюджетните средства се предлагат в две форми:
- финансиране на публични институции;
- финансиране на държавни асоциации и компании, които имат определена финансова независимост.
Публичните компании и организации не играят специфична роля в развитието на богатството, което означава, че не генерират държавни приходи.
Основната цел на такива институции е да отговарят на социалните нужди на населението.
Настоящото законодателство на Русия позволява търговски дейности за всички тези компании (но само във връзка с онези видове работа, които са предвидени в устава на тези институции), което им носи допълнителен доход.
Форми на бюджетно финансиране
Разпределението на средствата се извършва в следните форми:
- финансиране на средства въз основа на парични планове (или прогнозиразходи);
- субвенции;
- държавно финансиране на инвестиционни фондове;
- предоставяне на субсидии;
- предоставяне на субсидии.
Прогнозното финансиране е най-популярната форма на финансиране. Отпускането на средства от бюджетите се извършва на база планов документ - оценка на приходите и разходите на фирмата (институцията). Разчетът е основният планов документ, който потвърждава правото на получаване на приходи и разходи. Оценката описва размера и посоката на средствата за решаване на задачите.
Субвенцията е разпределяне на общински средства от държавата.
Субвенцията, за разлика от субсидиите, е насочена към осигуряване на средства за определени програми, дейности и проекти. Произвежда се при наличие на дял от собствени източници за финансиране на средства на бюджетните институции от местните (градски, например) бюджети. Има една особеност на използването на субсидии - те могат да бъдат върнати в случай на неправилно използване.
Държавното разпределение на инвестиционни фондове е осигуряване от държавата на необходимите средства за иновативна и изследователска работа.
Това осигуряване на средства се извършва в съответствие с бюджетната систематизация на разходите по основните направления на развитие на страната.
Субсидиите са текущи плащания (безвъзмездни) към организации, компании, които не предвиждат възстановяване под формата на специално договорени плащания.
Държавните субсидии са форма на бюджетно финансиране,използва се за разпределяне на средства от общинския и местния бюджет към планирани нерентабилни фирми и организации за ефективно балансиране на техните парични потоци.
Могат да се предоставят безвъзмездни средства от по-високо ниво на бюджета (в случай на разходи, надвишаващи приходите) за подпомагане на работата.
При извършване на покупки на общинско ниво източниците на финансиране за бюджетна институция в регистъра на договорите са субсидии и субвенции.
Методи на бюджетно финансиране
За да се изпълни бюджетното финансиране се използват два метода:
- Метод за прехвърляне на средства. Извършва се чрез прехвърляне на средства по сметките на главните мениджъри на финансови институции.
- Метод на единната съкровищна сметка, която е основната общинска сметка и се използва за парични транзакции.
Финансирането от бюджета може да се комбинира и с отпускане на заем от бюджета. Действащото законодателство на страната описва предоставянето на заеми на други нива на управление, включително общински извънбюджетни фондове, предоставяне на заеми на фирми, институции и организации.
Видове източници за финансиране на разходите на бюджетните институции
Нека помислим откъде могат да дойдат паричните потоци. От горното могат да се разграничат два основни типа източници за финансиране на разходите на бюджетните институции:
- бюджетно осигуряване на финанси;
- собствени средства.
Бюджетно осигуряване на финансиране -това е предоставяне от невъзстановима организация на сумата от бюджети на различни нива и извънбюджетни фондове за покриване на разходите.
Собствените средства на институциите се състоят от различни източници за финансиране на дейността на бюджетната институция:
- средства, придобити от отдаване под наем на помещения, съоръжения и оборудване;
- средства от търговска и друга работа, генерираща доходи;
- доверителни фондове на юридически и физически лица;
- други доходи.
Собствените средства на институциите могат да бъдат групирани в съответствие с общото разрешение за откриване на сметка във Федералната хазна за отчитане на средства, получени от търговска и друга работа, генерираща доходи:
- Средства от платената работа на институцията, които съответстват на нейния профил.
- Средства от производствената дейност на цехове, опитни площадки, ферми, печатници, магазини, заведения за обществено хранене, които нямат статут на организация.
- Средства от предоставяне на услуги по финансови договори.
- Средства, закупени под формата на такси за издръжка на деца в детски градини и др.
- Средства за научноизследователска и развойна дейност и доставка на услуги.
- Печалба от телекомуникационни услуги.
Бюджетна субсидия: основно разбиране
Счита се за задължителен за всяка институция, която трябва да го получи от учредителя заедно с установената държавна или общинска задача. Размерът му се определя от учредителя навъз основа на следните причини:
- при изчисляване на субсидията се вземат предвид разходите на бюджетна институция за поддръжка на имущество и имущество;
- Изчисляването на субсидията се извършва, като се вземат предвид стандартните разходи за предоставяне на общински или градски услуги на физически лица и организации.
По отношение на разходите за поддръжка на имуществото, субсидията (с други думи, нейната гарантирана част, която на практика не зависи от това дали институцията предоставя някакви услуги или не), отчита позицията на учредителя и може да не покрива всички разходи на институцията. Например за институциите от общия държавен бюджет тези разходи включват само десет процента от общите разходи за електроенергия и петдесет процента от разходите за потребление на топлина.
По отношение на частта от субсидията, която се отнася до разпределянето на средства за процеса на предоставяне на услуги, тя включва както преките разходи на институцията за предоставяне на услугата (например разходите за труд за специално ангажиран персонал при предоставянето на услугата) и непреки разходи (по-специално възнаграждението на административния персонал на институцията). Те могат да включват разходи за поддръжка на имота.
Ако в рамките на държавната задача бюджетна институция предоставя услуги на граждани и организации срещу определена такса, тогава по правило средствата, планирани за получаване, се приспадат от средствата, планирани да бъдат получени от купувачите на услугите. В резултат на това е много важно ръководството на дадена бюджетна институция да знае, на базата нас какъв нормативен акт учредителят му определя размера на субсидиите за общински задачи. Необходимо е да сте наясно с правилата за изчисляване на стандартите: какви разходи и в каква пропорция се отнасят към субсидиите от гарантираната част (цената на поддръжка на имота), и кои - към променливата (цената на услугите).
Това е необходимо, за да може да се повлияе върху размера на субсидията, която се определя от учредителя, защитавайки интересите на институцията, тъй като правилата често се нарушават за учредителя поради бюджетен недостиг.
Но трябва да се приеме, че дори и без това във финансовото планиране основателят има много възможности да намали размера на субсидията, като същевременно запази размера на характеристиките на държавната задача.
Освен това не е необичайно законодателните актове да посочват, че размерът на стандартните разходи за предоставяне на услуги не се изисква да надвишава размера на бюджетните кредити, предоставени за съответните задачи в определен бюджет за съответната парична година.
Ето защо, в този случай единственият начин субсидията да се запази поне на същото ниво е да се увери управителят на бюджетната институция, че понижаването на стандартите ще доведе до неуспех на тази задача или до необходимостта от увеличаване сумата на плащането за услугите, предоставени от институцията.
Важно е също да се разбере, че намаляването от учредителя на размера на стандартите в рамките на субсидията за изпълнение на държавна или общинска задача може да доведе до ситуация, при която бюджетна институция по една причина или друг, неще използва изцяло тази субсидия.
Съгласно националните закони, безвъзмездните средства, които не са били използвани през текущата финансова година, остават в институцията и се използват през следващата финансова година за решаване на проблемите, за които е организирана институцията..
Целите на създаването на бюджетна институция са изпълнение на работи или предоставяне на услуги за осигуряване възможностите на общинските органи или местните административни органи в областта на науката, образованието, здравеопазването, културата, социалното осигуряване, заетостта на жители, спорт, а също и в други области.
Неизползваната субсидия за изпълнение на държавната задача през текущата година трябва да се изразходва от бюджетната институция през следващата, като това може да насърчи учредителя да намали размера на стандартите и нормативите за субсидии.
Бюджетна субсидия за цели, които не са свързани с държавни задачи
Предоставянето на тези субсидии на общинските институции е предвидено в национални закони. За разлика от субсидията за финансова подкрепа за изпълнение на държавни задачи. Въпросът за предоставянето му се решава от учредителя, а процедурата за изчисляване на размера и условията се определя за националните институции от Кабинета на министрите на Русия, по отношение на градските институции - от местната администрация.
Основният информационен елемент на тези законодателни актове, несвързан с изпълнението на държавната задача, е, че бюджетните институции получават тези субсидии от учредителя.
На практика целите им могат да варират:
- тези субсидии могат да бъдатпредвидени за закупуване на дълготрайни активи (включително недвижими имоти);
- за основен ремонт и обновяване;
- за мерки за пестене на ресурси;
- за изпълнение на различни видове работа в рамките на целевата програма;
- за обучение и развитие на персонала;
- за изпълнение на съдебни решения;
- за изплащане на дължими сметки;
- за юбилейни събития;
- за изпълнение на дейности, свързани със стартирането на институция и др.
В резултат на това субсидиите за други задачи са механизъм за осигуряване на бюджетни инвестиции (съкровищни средства), които се насочват за създаване или увеличаване на цената на държавна или общинска собственост за сметка на средствата на касата..
В съответствие с местните разпоредби има два практически начина за определяне на размера на тези субсидии.
На първо място, размерът на субсидията се определя от учредителя на базата на планираната цена на необходимите продукти, като се вземат предвид ограниченията, предоставени от учредителя в съответствие с териториалния бюджет.
При втория метод се прилага допълнително заявление за субсидия, което се подава до учредителя. Посочва също заглавието на разходите, тяхната целева посока, размер и необходимите обосновки.
Ръководителят на бюджетна институция трябва внимателно да проучи съответното законодателство, за да разбере за какво точно могат да му бъдат отпуснати субсидии.
Извънбюджетни източници
Извън бюджетаизточниците на финансиране в бюджетните институции включват тези приходи, които съществуват извън бюджета. Те се регулират от законодателството на Руската федерация.
Тези средства са класифицирани в групи: спечелен доход и нетрудов доход.
Спечеленият доход се отнася до тези средства, които не се получават от основната дейност на институцията, но които са свързани с нея.
Такива източници за финансиране на извънбюджетни средства на бюджетна институция имат характерна особеност - целево предназначение. Тоест, те могат да се използват само за нуждите на самата организация.
Нетрудови приходи са тези финанси, които не са свързани с дейността на институцията и резултатите от нейната работа, не подлежат на връщане.
Извънбюджетните източници включват и депозити, които са временно на разположение на институцията, но при определени условия тези суми подлежат на връщане. Те включват: заплата, която не е получена навреме, стипендии и др.
Срок на депозити:
- за физически лица – 3 години;
- за юридически лица - 1 година;
- за бюджетни институции - до 31 декември.
Въпроси с данъчното облагане на извънбюджетни източници
Извънбюджетните източници на финансиране и данъчно облагане на бюджетните институции също са уредени със закон. Бюджетните институции са данъкоплатци. Този данък се плаща върху доходи, получени от продажба на платени услуги, от наем и др. Това е бизнес доход.
Данъчната основа се определя като разликата между размера на получения доход (без ДДС) и суматареални разходи.
Заключение
Проучваните субсидии са насочени. Следователно обект на контрол е целевото използване на субсидиите от институцията. Обичайна практика е да се съставят споразумения за субсидия. Тези споразумения установяват задължението на институцията да прилага безвъзмездните средства само по предназначение и правото на учредителя да прекрати безвъзмездната помощ в случай на злоупотреба със средства и да положи усилия за възстановяване на тази сума.
