Икономисти и политици третират по различен начин известния американски закон на Вагнер. Някои го определят като най-напредналия и го наричат върхът на либералното трудово законодателство. Други смятат този закон за една от причините за неуспешната борба срещу най-тежката безработица, преобладаваща през 30-те години в Съединените щати. По един или друг начин историческият контекст и появата на закона на Вагнер за трудовите отношения е интересен управленски казус, който е доста подходящ за изучаване в икономическите училища.
Исторически разяснения
В бизнес литературата често се появява изразът "Законът на Вагнер от 1935 г. в САЩ". Това не е случайно. Ако търсите просто "законът на Вагнер", най-вероятно ще намерите друг закон - немски. Той също така се отнася до икономическата сфера и описва растежа на националното производство. Авторът на немския закон, издаден през 1892 г., се казва Адолф Вагнер. Името на американския сенатор, който предложи Закона на Вагнер през 1935 г., е Робърт Вагнер.
Всичко започна с Голямата депресия
Приемане на нови законодателни инициативи,свързани със социалната сфера, се виждат най-добре в исторически контекст. Законът на Вагнер е приет в Съединените щати през 1935 г. Тази дата обяснява много: страната беше в пика на Голямата депресия - най-силната световна икономическа криза от 30-те години на миналия век.
Три години по-рано Франклин Рузвелт пое президентството за първи път, след като спечели изборите в САЩ на гребена на обещанията за предприемане на спешни мерки за премахване на най-тежките социални и икономически сътресения. По това време само безработните в страната са 47% от цялото население в трудоспособна възраст. Рузвелт и неговият екип обявиха началото на обширна антикризисна програма на New Deal, част от която в крайна сметка беше Законът на Вагнер.
Новата сделка на Франклин Рузвелт
Антикризисната програма включваше много паралелни действия в икономическата и социалната сфера. Националната администрация за индустриално възстановяване е създадена, за да се занимава с развитието на лоялна конкуренция, производствени квоти, пазарни цени, нива на заплати и др.
Банковата система е претърпяла най-трудните реформи: например изкуствена девалвация на долара, забрана за износ на злато и пълно закриване на малки банки.
Промените в социалната сфера са инициирани като превантивна мярка при потенциални конфликти и вълнения на работниците в предприятията. Авторите на закона Вагнер разчитаха на ръст на средните доходи и прекратяване на многобройните протестни митинги. Помирение между двете странипрофсъюзите като посредници се превърнаха в основната "поведенческа" идея.
Същността на закона на Вагнер
Официалното наименование на закона е Законът за трудовите отношения. Основната цел на авторите е да минимизират масовите конфликти между работниците и техните работодатели. На този фон дори беше създаден нов федерален орган, който да следи и контролира исканията на работниците - Националната администрация по трудови отношения. Решенията на този орган имаха силата на закон - новите служители имаха достатъчно правомощия.
По-късно обаче се оказа, че основната цел в крайна сметка не е постигната. Но във всеки случай законът се промени много.
На първо място, той даде на работниците правото не само да организират своите профсъюзи, но също така разреши стачки, пикетиране и други протести, за да защитят интересите си. Освен това законът забранява на работодателите да работят с хора извън синдикалната система.
Между другото, Законът на Вагнер заобиколи железопътната и авиационната индустрия. Това също не се отнася за държавни служители.
Какво имат синдикатите
Профсъюзите имат истински празник. Те имат право да избират модели на договори и условия на трудови договори, които да диктуват на предприемачите.
Според намерението на авторите, законът на Вагнер (1935) регулира неравенството между работниците, които не са членове на никакви професионални асоциации. Новата практика на колективни трудови договори стана задължителна за всички фирми. Сега тесключва ги само с независими синдикати. Освен това никой нямаше право да се намесва в работата или да критикува дейността на последния. Ако член на синдиката не е бил нает, това се счита за дискриминация със съответните наказания според новия закон.
Какво имат предприемачите
Изненадващо, Законът на Вагнер беше безпрецедентно суров към предприемачите. Социалистическите партии по света аплодираха администрацията на Рузвелт за приемането му.
Работодателите вече са изправени пред строги наказания за "непочтено поведение на работното място" - нова концепция, въведена в закона. Това включваше нарушаване на правата на работниците, тормоз на синдикалистите, наемане на щайкбрейкъри и т.н. Националната администрация по трудовите отношения отговаряше за наблюдението и санкционирането.
Компаниите сега бяха принудени да преговарят със синдикатите относно нивата на заплатите, здравеопазването, пенсиите и други социални въпроси. Те изтърпяха бойкоти и нов вид стачки - "законни" стачки, при които синдикатите канеха работниците да стачкуват в други фабрики.
На работодателите не беше разрешено да наемат хора, които не са членове на синдиката. Синдикатите наистина започнаха да управляват мястото.
Предприемачите размениха ролите с работниците: сега те започнаха да протестират. Протестите им се изразяваха не в улични митинги, а в съдебни дела и упоритата работа на корпоративните адвокати. Две години след приемането на закона групатастоманодобивните компании заведоха дело за несъответствието на Закона на Вагнер с Конституцията на САЩ. Костюмът беше изгубен.
Критика към закона
В САЩ Законът на Вагнер беше критикуван не само от предприемачи. Американската федерация на труда, която е най-голямата трудова организация в страната, повдигна обвинения срещу главния орган за прилагане на закона - Националната администрация по трудови отношения. Длъжностните лица бяха обвинени в лобиране на интересите на нова конкурентна организация - Конгреса на индустриалните синдикати, създаден на вълната от прилагането на нови насоки и в крайна сметка се превърна в негов основен бенефициент..
Много икономисти нарекоха закона на Вагнер основната пречка в борбата с безработицата по време на кризата. Но не само този акт, но и целият Нов курс на Рузвелт е критикуван. Мнозина с право вярват, че Голямата депресия от 30-те години на миналия век приключи не заради президентската антикризисна програма, а заради Втората световна война, която започна през 1939 г.
Цялата е през Втората световна война
До 1943 г. икономическата ситуация в САЩ се промени радикално. Ръстът на БВП, спадащата безработица и други показатели за благосъстоянието обърнаха нуждите и принципите на трудовите отношения в обратна посока. Бяха направени някои изменения в Закона на Вагнер, по-специално те въведоха ограничения върху действията на синдикатите. Най-вече тези ограничения се отнасяха за работниците във военната индустрия, което беше съвсем разбираемо.
И през 1947 г., когато САЩ станаха доминиращата икономическа сила, Конгресът приеновият закон на Тафт-Хартли, който на практика отменя закона на Вагнер. В социалистическия свят новият закон беше наречен "антиработнически".
Правата на стачка бяха ограничени и бяха напълно забранени за държавните служители. Аргументът „заплаха за националната сигурност“можеше да доведе до значителни ограничения или отлагане на големи стачни събития.
Правилата за "затворен магазин", които забраняваха наемането на работници, които не са синдикални, най-накрая бяха премахнати. Референцията за свободата на словото вече позволява на представители на компаниите да критикуват синдикатите с пълен глас.
Как да се отнасяме към закона в крайна сметка зависи от гледната точка. Във всеки случай това е отличен пример за изследване на управленски действия, които са тясно свързани с историческия контекст. „За всичко си има време“– това е може би най-подходящото обобщение за закона на Вагнер, най-интересният епизод в борбата срещу световната криза.
