Много съвременни историци смятат корупцията за истински културен феномен на човечеството и следователно не виждат смисъл във всички мерки за борба с нея. От гледна точка на логиката в това твърдение има зрънце истина, но много често корупцията се възприема като чисто руска традиция, въпреки че всъщност има световен характер. Ако се интересувате от историята на корупцията в света, можете да намерите първото споменаване за нея в записи, датиращи десетки хилядолетия преди нашата ера. Така че отчасти този факт потвърждава теорията на учените, която вече споменахме. Следователно можем спокойно да направим паралел между историята на корупцията в Русия и същия процес в други страни.
Разбира се, това явление, в зависимост от състоянието, в което се проявява, се откроява със свои собствени характерни черти. Като цяло обаче процесите могат да се считат за идентични. Въпреки факта, че целият свят се бори срещу това, както мнозина казват, срамно явление и вече повече от тринадесет години дори има Международен ден за борба с корупцията, нито една държава или политически режим не успя да победи. Днес ще проследим историята на възникването и развитието на корупцията в Русия. И не забравяйте да оцените тази тема сглобална перспектива.
Терминология на въпроса
Потапяйки се в историята на корупцията, мнозина я наричат "подкуп". Всъщност обаче този термин има много по-широко тълкуване. Ако го разгледаме в този смисъл, става ясно колко сериозно е това явление „болестта“на човечеството.
След изучаване на няколко различни речника, може да се каже, че корупцията е акт, който се възползва от служебното положение. Тоест имаме предвид не само подкуп с пари или злоупотреба с власт, но и всяко обличане на позицията си с цел печалба. Най-често, разбира се, се измерва в парично изражение.
Невъзможно е, говорейки за историята на корупцията като цяло, да не говорим за основните форми на нейното проявление. Трябва да се има предвид, че дори една и съща форма може да има различни мащаби. Зависи от позицията на длъжностното лице и неговите възможности. Колкото по-високи са те, толкова по-голям е мащабът на бедствието, което той може да направи. В съвременна Русия понякога те възлизат на милиарди долари.
И така, позовавайки се на историята на корупцията, се открояват следните форми:
- заявки;
- подкупи;
- използване на позицията си за лична изгода.
Световната общност осъжда всяка от горните опции. Но примерите за корупция в историята на Русия доказват, че някои видове подкупи дори са били напълно легализирани, което е отличителен белег на нашата страна. Това явление обаче дойде при нас отВизантийската империя, здраво вкоренена, подобно на много други чужди влияния.
Разглеждаме въпроса от гледна точка на световната култура
Историята на корупцията е дълбоко вкоренена в древността. Учените смятат, че то е трансформирано от традицията да се дават подаръци, за да получат това, което искат от членовете на племето, които са на по-високо стъпало на йерархичната стълбица. В едно примитивно общество дарове са били предлагани на водачи и свещеници, защото от тях зависело благополучието на цялата общност и на всеки от нейните членове в частност. Интересното е, че историците не могат да посочат точна дата за появата на корупцията, но са недвусмислено сигурни, че тя е била постоянен спътник на човечеството и се е развивала заедно с него.
Държавността е естествен етап от съзряването на нашата цивилизация. Но този важен процес винаги е придружен от появата на длъжностни лица, които представляват един вид социална прослойка между елита и обикновените хора. В същото време понякога в ръцете им се концентрира неограничена власт, което означава, че получават възможност да се обогатят за сметка на изгодното си положение.
Ако се обърнем към произхода на корупцията, първото писмено споменаване за нея е направено в държавата на шумерите. Приблизително две и половина хиляди години пр. н. е. един от царете жестоко преследвал подкупчиците и бил известен като безкомпромисен борец срещу корупцията. Малко по-късно един от индийските министри посвети цял научен трактат на този проблем, като подчерта в специален ред своите съжаления за невъзможността по някакъв начин да промени ситуацията към по-добро.страна. Тези факти ни дават пълното право да твърдим, че историята на борбата с корупцията започва буквално веднага след появата на това явление. Следователно в този случай говорим за взаимосвързани и следователно съвместно зависими процеси. Разбирането на този феномен улеснява по-нататъшното изследване на проблема.
Корупция: минало и настояще
С развитието на човечеството корупцията също се промени. Появата на рудиментите на съдебната система бележи появата на нейния нов вид. Сега съдиите, които имат огромни правомощия и са длъжни по естество на дейността си да бъдат максимално безпристрастни, имат възможност да решават спорове извън правното поле. Корумпираните съдии бяха истинският бич на Европа, защото само много богати хора можеха да докажат нещо в съда.
Интересно е, че дори основните религиозни култове на планетата сериозно осъждат подобно поведение и обещават истинско наказание от небето за него.
До осемнадесети век отношението към подкупите започва забележимо да се променя в обществото. В историята на корупцията този момент може да се счита за повратен. Това се дължи на нарастването на самосъзнанието на населението и пропагандата на либералните и демократични свободи. Длъжностните лица започнаха да се възприемат като хора, които са длъжни да служат на народа и на държавния глава. Държавата все повече започва да поема функциите на надзорен орган, който внимателно следи за качеството на услугите, предоставяни от длъжностните лица. Те също са внимателно наблюдавани от политическите партии. Тази нова система обаче предизвика нов кръг от корупция. Сега се появивъзможността за тайно споразумение между икономическия и политическия елит с цел извличане на облаги. Мащабът на такова тайно споразумение е трудно да се опише с няколко думи. В историята на развитието на корупцията това беше нов етап, който според учените не е приключил и до днес.
Деветнадесети и двадесети век се считат за белязани от печата на борбата с подкупите и тайните споразумения. Това обаче може да се направи до известна степен ефективно само в развитите страни. Тук бюрокрацията, разбира се, е изключително разклонена, но държавата има няколко лоста за влияние върху нея. Но развиващите се страни са буквално огнище на корупция, където нищо не може да се направи без впечатляваща сума пари или връзки.
Ако оценим двадесети век по отношение на борбата с този проблем, става ясно колко неефективни са всички мерки, предприети до днес. Корупцията има статут на международен проблем, защото в съвременния свят корпорациите толкова лесно успяват да преговарят помежду си и реално да управляват държави. В такива условия е много важно да се обърнем към историята на борбата с корупцията, за да разработим ефективен набор от мерки, които могат да променят нещата към по-добро.
Най-големите корупционни скандали през последните години
Обобщавайки и излагайки накратко историята на корупцията, не можем да кажем, че вече сме загубили битката с това явление и трябва напълно да се примирим с него. Тук-там периодично избухват истински скандали, разобличаващи понякога корупционни практикимного важни хора. Например не толкова отдавна журналисти вдигнаха шум в медиите за ареста на престолонаследници в Саудитска Арабия. Те бяха замесени в огромен скандал около петролната измама. Не се знае как ще приключи този случай, но ясно илюстрира пълния мащаб на проблема.
Известно е също, че самата кралица на Великобритания не е била толкова далеч от корупцията. Журналисти разбраха, че тя има няколко офшорни сметки в чужди банки. Освен това върху тях лежат десетки, ако не и стотици милиони долари.
Пентагонът на САЩ също е изпитал много обвинения в корупция. Периодично изтича информация, че отпуснатите за военни програми суми изчезват в неразбираема посока. А чиновниците на важни постове забогатяват за сметка на обикновените данъкоплатци.
Въпреки факта, че подобни скандали стават известни на световната общност, те в пълната си масовост изчезват. Те почти никога не стигат до съдебни производства, което показва несъвършенството на съществуващата антикорупционна система.
История на корупцията в Русия
Трудно е да се каже кога нашите предци за първи път са се сблъскали с такова явление като подкупа, но то вече е споменато в аналите. Известно е, че един от първите митрополити в Русия пламенно осъди паричния подкуп, който беше обичайно да се дава за определени услуги. Освен това самият духовник постави този грях наравно с магьосничеството и пиянството. Митрополитът призова за екзекуции за подобно неправомерно поведение, за да се изкорени напълноявление. Учените, изучаващи историята на корупцията в Русия, смятат, че такова кардинално решение, взето в зората на развитието на Древна Русия, би могло напълно да промени ситуацията в зародиш.
Историците твърдят, че славяните са приели подкупи от византийските си съседи. Именно там беше обичайно да не се плащат заплати на служители, те получават доходите си от населението, което им плаща за определени услуги. По време на управлението на Ярослав Мъдри бюрокрацията е доста обширна. Държавата не можеше да плаща на всички, които я обслужват, и тук византийската система се оказа много полезна. Славянските чиновници с разрешение започнаха да вземат подкупи, което им позволи да изхранват семействата си. Интересното е, че по това време подкупите бяха разделени на две категории:
- подкуп;
- изнудване.
Първата категория не е наказана от закона. То включваше например парично обезщетение за ускоряване на конкретно дело, включително съдебно разглеждане. Но ако длъжностно лице вземе подкуп, за да обяви определено решение, това може да се тълкува като изнудване и се наказва строго. Въпреки това историята на борбата с корупцията в Русия доказва, че не е имало толкова много реални случаи на наказание.
Например, през седемнадесети век принц и чиновник били бичувани публично, вземайки подкуп с буре вино за вземане на решение, което противоречи на заповедта на суверена. Този случай е документиран и е един от най-редките случаи на времето.
Корупция при Петър I
Великият реформатор получи държава с вече установена бюрокрация и традиции на "хранене", които бяха почти невъзможни за изкореняване. Терминът "хранене" се отнася до византийския обичай да се оставя подарък на длъжностните лица за тяхната работа. Не винаги се измерваше в пари. Често служителите получаваха храна и те бяха много готови да вземат яйца, мляко и месо, тъй като държавната система за възнаграждение за тяхната работа практически не беше формирана. Подобна благодарност не се смяташе за подкуп и не беше осъждана по никакъв начин, но за държава, която не беше в състояние да поддържа своята бюрокрация, беше отличен изход от ситуацията. Този подход обаче беше изпълнен с много клопки и на първо място трудности при разграничаването на понятията за обикновена благодарност в рамките на „хранене“и подкупи.
Историците смятат, че именно при Петър I бюрокрацията е нараснала до безпрецедентен размер. В действителност обаче царят-реформатор дойде на власт в момент, когато подкупът достигна своя апогей и се смяташе на практика за норма в държавните структури. Историята на борбата с корупцията при Петър I получи ново развитие, защото за първи път самият цар се опита да покаже със собствения си пример, че е възможно да се живее честно със заплатата си. За тази цел реформаторът, според присъдената му титла, получавал месечно определена сума пари, с които живеел. Съвременниците на Петър писаха, че суверенът често се нуждаеше от пари, но неизменно се придържаше към своите принципи. За да научат чиновниците да живеят по средствата си и да изкореняватна принципа на "хранене", царят им давал фиксирана заплата, но често се случвало да не се плаща навреме и местните подкупи продължавали да процъфтяват.
Царят, възмутен от нивото на корупция в страната, неведнъж издаваше всякакви укази, които предвиждаха наказание за корумпирани чиновници. Петър I лично биеше приближените си, които, между другото, крадяха в огромни количества, с тояги и камшици. Но царят не успя да коригира ситуацията - кражбите и подкупите продължават да процъфтяват в цяла Русия. Веднъж разгневеният император дори решил да издаде указ за обесване на всеки, който открадне сума, достатъчна за закупуване на въже. Тогавашният генерал-губернатор обаче предупредил краля, че ще трябва да управлява страната без поданици. Наистина, по един или друг начин, абсолютно всичко и навсякъде в Русия се краде.
Корупцията в Русия след смъртта на царя-реформатор
Случи се така, че в историята на борбата с корупцията периодът след смъртта на Петър I може да се счита за застой. Страната много бързо се върна към предишния си ред. Заплатите на служителите бяха официално премахнати и подкупите най-накрая се сляха в едно с предложения, направени като благодарност.
Често по-късно задграничните гости пишат в бележките си за пътуването си до Русия, което е доста трудно да се разграничат разбойниците от официалните лица на пръв поглед. Това се отнасяше особено за съдиите, които взимаха необходимите решения в зависимост от размера на подкупа. Длъжностните лица напълно престанаха да се страхуват от наказание отгоре и постоянно повишаваха размера на плащането за своите услуги.
Управление на Екатерина II
След възкачването на трона на Екатерина II, борбата с подкупите в страната придоби нов обрат. Ако говорим накратко за историята на корупцията в Русия, тогава можем с увереност да заявим, че от първите дни на своето управление царицата обяви война на онези, които искат да живеят за сметка на хората и да грабят държавната хазна. Разбира се, Екатерина II преди всичко се погрижи за нейното благосъстояние, защото щетите от кражба, изразени в числа, буквално я потопиха в шок. В тази връзка тя разработи набор от мерки за борба с корупцията.
На първо място, императрицата върна системата за редовно изплащане на заплати на всички служители. В същото време тя назначи на държавните служители много висока заплата, което им позволи не само да издържат адекватно семействата си, но и да живеят в доста голям мащаб.
Катрин II вярваше, че това ще бъде достатъчно, за да намали процента на кражбата. Тя обаче много сериозно се обърка, чиновниците не искаха да се разделят с възможността да получават пари просто така и продължиха да взимат масово подкупи. Някои съвременници на императрицата, които по това време бяха видни обществени личности, вярваха, че дори кървавият бунт на Пугачов, който разтърси Русия със своите мащаби, е възникнал поради прекомерните реквизиции на чиновници и земевладелци, които буквално взеха всяка стотинка от обикновените хора.
Императрицата многократно извършвала различни проверки в провинциите и всеки път резултатът им не бил задоволителен. За цялото ми времецаруването на Екатерина II и той успява радикално да промени ситуацията в страната.
Царска Русия: корупцията и борбата с нея
С течение на времето ситуацията в страната само се влошава. Например, при Павел I имаше обезценяване на банкнотите, което значително намали доходите на длъжностните лица. В резултат на това те увеличиха размера и честотата на своите заявки. Накратко, историята на корупцията в Русия никога не е познавала толкова благоприятен набор от обстоятелства за развитието и вкореняването на подкупа като система.
До деветнадесети век ситуацията в Русия с кражбите се влошава. Народът на практика официално подкрепи чиновниците. В много провинции е било обичайно да се събират определена сума пари, за да се плати на полицията. В противен случай престъпниците биха си събрали таксите и следователно много решения ще бъдат взети в тяхна полза.
Почти всички говореха за корупцията в страната. За нея са написани сатирични разкази и сериозни журналистически статии. Много общественици търсеха изход от ситуацията и го виждаха само в тотална смяна на режима и политическата система. Те класифицираха изградената система като гнила и остаряла, възлагайки надежди, че глобалните промени в страната ще могат напълно да изкоренят корупцията.
Борбата срещу корупцията в съветската държава
Младият съветски режим ревностно се зае с изкореняването на кражбите в публичното пространство. Това наложи създаването на отделна структура, която да наблюдава длъжностните лица и да разследвадела за подкуп. Тази идея обаче почти веднага се оказа провал. Служителите на надзорния орган често превишават правомощията си и не се колебаят да вземат подкупи. Тази практика бързо се разпространи в цялата страна и стана обичайна.
За радикално разрешаване на ситуацията е издаден указ, в който се предвижда реална присъда като наказание за подкупи. Също така цялото имущество на осъдения е конфискувано в полза на държавата. Няколко години по-късно мерките бяха затегнати и сега гражданин можеше да бъде застрелян за вземане на подкупи. За цялото съществуване на корупцията това бяха най-строгите мерки за изкореняване на този проблем.
Често борбата с корупцията приемаше формата на истински наказателни операции. Под съд понякога попадаха цели екипи от работници от различни предприятия, начело с техните шефове. Разбира се, не може да се каже, че подкупът е победен в Съветска Русия с всички изброени по-горе мерки. По-скоро той придоби малко по-различни форми, а самият процес се превърна в латентна форма. Наказателната функция на партията принуди служителите да вземат подкупи с голяма предпазливост и страх. Най-често корупцията се състоеше в определени услуги, предоставяни от едни служители на други. Но все пак в историята на борбата с корупцията в Русия това беше един от най-благоприятните периоди.
Модерна Русия
Разпадането на СССР беше време на буйна корупция. Държавата значително намали контрола върху всички чиновници в регионите и хора, запознати с крадците, започнаха постепенно да идват на власт.манталитет. Именно те започнаха да го насаждат в държавните структури. През този период почти всичко е продадено и изкупено. Страната беше ограбена и обикновените хора не можеха да постигнат нищо, без да дадат дори на дребен чиновник исканата сума пари.
Днес можем да кажем, че борбата с корупцията все още е в ход. Законите срещу подкупчиците постепенно стават по-строги, а реалните наказателни дела преминават в съдебни производства. Сроковете се получават от министри и по-малки чиновници. А президентът редовно обявява приетите програми за борба с подкупите и кражбите.
Ще помогне ли това да победим корупцията веднъж завинаги? Ние смятаме, че не. В цялата история на развитието на корупцията в Русия никой все още не е успял да направи това. Въпреки това се надяваме, че с течение на времето нашата столица все пак ще напусне „почетното“сто тридесет и първото място в Индекса на възприятията на корупцията, което заема сега.
